关于构建“大巡防”体系的思考

努力提高社会面巡逻工作质量和防控效能，是一项极其艰苦而复杂的系统工程。如何在实践中确保巡逻质量和防控效能的整体提升，将巡警建成一支呼之能来，来之能战，战之能胜的进攻型战斗实体，是不断深化巡逻防控体系建设必须面对的重要课题。通过沈河近年的巡逻工作实践，笔者有以下几个方面的认识和体会。

一、加强研判，信息导巡，努力提高社会面巡逻工作见警率。沈阳市公安局沈河分局党组对巡逻工作高度重视，坚持定期听取工作汇报，研究分析巡逻工作形势，及时指导各层面巡逻勤务工作有条不紊、扎实有效地开展。根据发案情况确定巡逻防控工作部署，从工作实际和警情需要出发，将警力最大限度地投入到案件高发地区和高发时段，适时调整巡逻重点部位和工作部署，实现警力随着警情走，提高街面巡逻见警率。分局巡防办定期召开案情分析会并向派出所通报案情，为派出所开展巡逻防范工作提供指导。将巡逻工作与“110”报警中心互为衔接，充分利用“110”信息快的特点，以信息导巡，达到事半功倍的效果。

当前深入开展的社会治安巡逻防控勤务模式，是解决中心城区治安突出问题、增强群众安全感的有效途径。为有效发挥各层次巡逻防范力量在处置突发警情方面的积极作用，全面提高处置突发警情的快速反应能力，分局开通了全区巡逻力量点对点指挥调度系统。在分局指挥中心通过终端直接显示监控各巡逻组次的巡逻路段及点位，发挥流动巡逻优势，就地就近调警，实现对各巡逻力量、巡逻组次的指挥调度，将接处警指令第一时间下达至机动巡逻车。各巡逻组次接到重大治安案件、各类刑事案件、突发性群体事件及治安灾害事故等警情指令，第一时间到达现场进行先期处置，与“110”巡逻车配合开展接处警，从而提高巡逻工作效率和快速反应能力。

2011年7月12日17时50分许，在青年大街大西交通岗有一辆黑色“起亚”赛拉图牌轿车驾驶人拒不接受检查，强行向北逃窜连闯三岗、撞伤3名交警执勤警力后逃逸，此案在社会影响极大。案发后，斗姆宫派出所“110”巡逻民警接到分局指令后迅速介入调查。通过调取案发现场视频资料和走访目击者，锁定该案嫌疑人为许某。办案人员立即查找到许某的父母进行法律宣传和劝说工作，使其父母认识到该案严重性，并承诺配合公安机关查找。事发三天后，许某在其父母陪同下到斗姆宫派出所投案，如实交待了当晚妨碍公务、三撞交警的犯罪事实。并交待曾于去年因驾车五撞警察、妨碍公务被判处有期徒刑11个月，刑满不久又出事想一跑了之，许某涉嫌妨碍公务犯罪被刑事拘留。

启示之一：从警情需要和巡逻工作实际出发，将警力最大限度地投入到案件高发地区和高发时段，实现警力随着警情走，能提高街面巡逻见警率；信息导巡，互为衔接，使巡逻工作与“110”接处警有机结合，既提高了巡逻工作效率，又检验了快速反应能力。

二、动态布警，以打促防，不断增强社会面巡逻防控实效性。针对案件规律特点而采取的动态巡防措施，必须坚持“以巡为主、打防结合”的工作方针，最大限度地发挥巡逻工作效能和作用。在日常巡逻工作中，要注重对巡逻计划的精心部署和缜密安排，应根据辖区发案情况确定巡逻重点时间和地段，据此规划巡逻路线、巡逻班次以及人员，确保巡逻勤务高质量、高效率运行。要使巡逻模式多样化，逐步形成“全天候”的犯罪信息捕捉网络，构筑全方位、多层面的社会面巡逻防控体系。采取步巡、自行车巡和机动车巡相结合的交叉巡逻模式，形成巡逻规模化和专业化。这样能够充分接近社情、敌情，有利于及时收集情报信息，并迅速反馈决策部门。多种巡逻方式交叉，取长补短，使点线面有机结合，杜绝犯罪真空，从而提高巡逻工作的整体质量。

在今年的“清网行动”攻坚战役中，全体巡逻民警将思想和行动始终与市局党委、分局党组的要求部署保持一致，充分发扬人民公安敢打必胜的优良传统和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的工作作风，最终取得“清网行动”的阶段性胜利。巡警大队组成专项行动小分队，通过艰苦摸排获取线索信息，成功规劝公安部B级逃犯詹某瑞、詹某庆投案自首，抓获公安部B级逃犯李某华归案就是其中最为典型的案例。五里河派出所民警于2011年8月1日在陆军总院工地，将在此打工的外省网上逃犯王某慧现场抓获。经审查，该人于2005年因涉嫌故意伤害致人重伤被立为网上逃犯（移交河南警方处理）。小西派出所民警于2011年8月24日在沈河区东新路13巷21号附近，通过巡逻盘查将在逃12年的外省网上杀人逃犯李某双当场抓获。其曾于1999年因涉嫌故意杀人被立为网上逃犯。为此，市局党委决定在沈河召开现场会，对“追逃行动”做出突出贡献的单位和个人进行总结表彰。

启示之二：及时收集情报信息，根据社情敌情动态布警，以打促防，逐步形成“全天候”的犯罪信息捕捉网络，有利于提高巡防工作的针对性和实效性。及时总结表彰有功人员，不仅是对巡逻成效的肯定，同时对今后工作具有强大的激励鞭策和鼓舞士气作用。

三、科技强警，严密防控，强化打击各类违法犯罪工作精准度。走科技强警之路，加强巡警队伍的装备建设，对建立一支高效灵活，反应迅速的巡逻指挥系统，提高巡警工作的效率和质量，具有极其重要的意义。为巡警配备先进的通讯设备和计算机信息系统，借助这一“灵魂”和“中枢”建立报警指挥自动化系统和快速反应机制，以强化公安机关的指挥功能，从而提高巡逻警察的快速反应能力，达到以快制快，周密布控，精准打击，严防各类违法犯罪和维护社会治安稳定之目的。

省厅、市局为巡逻车辆和巡逻民警配发移动警务设备，为巡逻车安装无线图传系统，是走科技强警之路的重要举措，这对于建立一支高效灵活、反应迅速、装备精良的巡警队伍，不断提高巡警工作效率，具有十分重要的现实意义。为使巡逻装备发挥作用并形成战斗力，我们在全局范围内加强对巡逻民警的岗位培训。一是采取集中辅导和个人自学相结合的方式，积极组织民警互教互学，熟悉和掌握使用技能，确保对移动警务设备能熟练掌握和正常使用；二是要借助于先进的通讯设备和计算机信息系统，以强化公安机关的指挥功能，从而大大提高巡逻警察的快速反应能力；三是让手中的先进的通讯设备和移动警务设施尽快地形成战斗力，最大限度地发挥服务人民群众和打击违法犯罪两个方面的功能，全力维护社会治安秩序稳定。 

一年来，分局通过巡逻盘查、网上比对和现行抓获各类违法犯罪嫌疑人54人（其中刑事拘留31人，行政拘留16人，抓获逃犯7人）。2011年7月22日21时30分，友好派出所民警巡逻至沈河区团结路57号附近时，将正在持刀抢劫被害人吴某梅的嫌疑人叶某当场抓获。2011年7月29日16时，朱剪炉派出所民警巡逻至沈河区铁岭路附近时，发现一男子正以低价卖数码相机。经盘查，该人许某杰对入室盗窃数码相机和一张盛京银行卡（卡内5000元人民币已被取走，合计价值6400元人民币）的犯罪事实供认不讳。2011年7月24日22时许，中街派出所民警巡逻至沈河区东顺城内街32号附近时，发现一名从“正强任逍遥”网吧出来的青年男子形迹可疑，遂上前进行盘查。经审查，该男子岳某供认了其趁网吧收银员不备，从收银台盗走人民币2700元的犯罪事实。

启示之三：不断提高巡警工作效率和整体防控效能，必须建立一支高效灵活、反应迅速、装备精良的巡警队伍，必须走科技强警之路。巡逻民警在完成打击处理工作任务过程中，要对被审查人员信息进行比对核查，离不开手中的先进通讯设备和移动警务设施。

结束语：深化发展社会面巡逻防控工作，必须通过整合巡逻警务资源，真正形成全警动员、全民参与（辅警力量、社防队员、群防群治、内保单位）、多警联动、联防联巡的“大巡防”格局。巡逻民警要担负起街面巡逻工作职能，为创造良好的社会治安环境提供优质高效地服务，使沈城以全新面貌迎接“全运会”的胜利召开。 （注：2011年10月17日，此文以“坚持‘以巡为主、打防结合’方针、努力提高我区巡防工作质量和效能”为题，刊登在《辽宁巡特警信息网》“巡防论坛”栏目；作者/杨峥、编采/闫应科）