以人为本 文明执法

沈阳市公安局沈河分局始终坚持把全区道路交通管理列入公安工作的一项重要内容来抓，注重从人民群众的根本利益出发，认真处理和解决市民反应强烈的道路交通管理突出问题，开展了一系列的亲民、爱民、便民、利民活动，充分展现了公安机关“以人为本、文明执法”的良好形象，得到了人民群众的充分认可和良好评价，使全区交通环境建设发生了根本性变化，取得了明显进步和长足发展。

     “十二运” 在沈成功举办，沈河道路交通环境经受住了全国性重大赛事的严峻考验，大赛期间在“不封道、不限号”的前提下，全区没有发生交通拥堵现象和重大交通事故，交通管理实效已初步突显。但是，我们决不能满足现状、止步不前，要充分认识沈河交通面临的严峻形势和诸多不利因素，充分认识当前全区道路交通管理任务的艰巨性、复杂性和紧迫性。一是乱点多，清理难度大。沈河地处市中心繁华商业区，商贸物流和文化旅游给道路交通管理带来很多不利条件，与其他区相比没有优势可言。二是易反弹，整治任务重。小街、小巷治理交通“六乱”是一项长期、持久的系统工程，极易出现反弹，不是一朝一夕，不能一蹴而就。三是基础差，道路设施滞后。区内道路交通条件改善和基础设施改造等工作的全面展开，以及开展以道路交通管理为重点的相关工作，将会给沈河交通带来新的、更大的压力。

     一、精心部署，统一思想认识，明确深化交通管理工作的紧迫性。在我区经济大发展、快发展的大背景下，交通问题已经成为制约区域经济发展的瓶颈；沈河作为老城区，全方位、多视角的道路交通整治任务十分艰巨，对于这一点，我们必须要有清醒和足够的认识。区委王健书记多次强调：“致力民生，崇尚务实”，必须抓好与百姓生活息息相关的城市道路交通问题，把全区交通环境建设上升到贯彻落实区委全会精神、创新社会管理的高度来认识。曾波区长要求全区动员，向城区交通管理的顽症陋习宣战，不获全胜，绝不收兵。因此，持续抓好道路交通管理必将是今后乃至全运会以后几年的一项长期性工作任务，是全区硬环境建设的重要组成部分。特别是清理占道经营和规范交通管理，要坚持常抓不懈，防止出现反弹，全方位、全时段地开展工作，不断巩固和扩大清理整治工作成果。

     要全面实现城区交通管理工作目标，必须牢固树立长期作战的思想，必须要用“为人民管好交通、管好交通为人民”的理念统一思想认识，以对沈河经济发展的深切责任，把开展好道路交通管理作为当前保障民生、改善民生的崇高任务，思想认识要统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到全区人民群众的期盼上来，不断增强责任感、使命感、紧迫感和忧患意识。在实际工作中，要抢抓一切时间，想尽一切办法，倾尽全部力量，管理好交通秩序，让人民群众安全出行，促进城区交通环境建设健康发展，努力形成人人参与交通管理的良好局面。

     二、加强管理，细化工作责任，确保道路交通环境建设强势推进。为进一步提高道路交通管控能力，确保交通秩序战役各项工作进程有序推进，各实战单位要牢固树立“全区一盘棋”思想，各司其职，各尽其责。要加强上下和部门之间的信息沟通，建立协作机制，切实把整治交通工作与本部门、本单位工作职能紧密结合起来，统筹兼顾，既要做好本职工作，又要开展好交通整治，坚决避免出现顾此失彼的现象。对于区内重点街路，实行挂牌督办，使每一条街路都有街道办事处（地管办）、交警、巡警、公安派出所和行政执法勤务区等相关部门的责任人，落实责任，一抓到底。

      作为公安机关，必须忠实履行这一光荣使命和神圣职责，在不断深化的道路交通秩序整治战役中勇于冲锋陷阵，以“改善交通秩序、方便群众出行”为出发点，严厉打击易引发交通拥堵和道路交通事故的各种违法行为，预防和减少道路交通事故的发生。要创新思路，超常谋划，进一步健全完善长效机制，运用和依靠法律手段管理好交通。要统筹安排，形成合力，彻底改变违法占道经营和影响群众出行等不良状况，营造良好的城区交通环境，使我区道路交通环境建设从根本上实现好转。

     三、用大气力，下一番苦功夫，力求城区交通管理呈可持续发展。为有效解决行人和非机动车驾驶人交通违法行为高发的突出问题，要继续抓好动态管控和静态管理两个方面的工作，不断深化和强力推进道路交通管理工作再上新台阶，努力打造和谐有序、安全畅通的道路交通环境。

    （一）大力推进社会齐抓共管。按照“属地、属事”管辖原则，充分发挥职能部门作用，加强协作配合，迅速形成全社会齐抓共管新格局。一是科学组织交警、巡警和派出所民警，增加路面警力投入，充分发挥协勤队员和巡防队员作用，强化区内主、次干道和繁华商业区、医院、学校等重点部位的行人和非机动车驾驶人交通秩序管理工作。二是要建立健全社会志愿者交通协管常态化工作机制，发动干部、职工、社区居民作为志愿者，在市区主、次干道和重要岗点开展社会化交通协管工作，劝阻行人和非机动车交通违法行为。三是各机关、企事业单位要主动协助公安机关开展单位门前行人和非机动车驾驶人交通秩序协管工作，规范本单位干部、职工的交通行为，劝阻外来人员交通违法行为。

     （二）是大力打造示范管理街路。要通过打造行人和非机动车驾驶人交通秩序管理示范街路，带动全区交通管理工作整体推进。将区内主要街路和重点地区作为行人和非机动车驾驶人交通管理示范街路，先期进行规范管理，达到行人和非机动车驾驶人交通设施和交通标志标线配套齐全、设置科学、状态良好，行人和非机动车动态交通秩序实现“按灯停走，按道通行”，非机动车静态停车设施完善，静态停车秩序规范有序的管理标准。组织交警、巡警和派出所民警加强示范街路行人和非机动车交通秩序管理，发动社会志愿者重点开展示范街路交通协管工作，组织、协调相关部门加强示范街路交通设施和交通标志标线建设和完善工作，确保示范街路行人和非机动车交通秩序迅速发生根本性改变，进而带动全区道路管理工作再上新台阶。

     （三）大力改善道路通行条件。要通过改善道路通行条件，为行人和非机动车驾驶人文明出行创造有利环境。一是加大行人和非机动车道路交通设施和交通标志标线的巡查，及时发现交通设施和交通标志标线存在的问题，积极协调相关部门，采取有效措施进行整改。二是加大对机动车行经人行横道不避让行人交通违法行为的管理力度，维护行人在人行横道的优先通行权。对违法占用人行道和非机动车道停车、施工、经营和私搭乱建等行为，开展联合打击，保障人行道和非机动车道畅通。三是对新建和改建的具备条件的道路，设置行人和非机动车独立的通行空间。对不具备彻底分离通行空间的道路，要采取各种有效措施，尽可能地拓宽道路，让出空间，分离和改善行人和非机动车通行空间。四是加强非机动车停车设施建设工作，在主次干道沿线特别是示范街路尽可能地增设统一的非机动车停车架、在地上公用停车场开辟非机动车专用停车区域、在地铁站、公交枢纽场站设置非机动车专用停车场地等。

总之，沈河的道路交通一定要走向快速发展和良性循环轨道，实现可持续发展乃必由之路。我们有决心、有信心、有能力解决好这个与百姓生活息息相关的城市交通问题，经过艰苦奋战和不懈努力，努力打造“路畅人安”的城区道路交通环境。（此文于2013年10月24日刊登在全省公安机关主题教育实践活动“人民在我心中”<经验交流>栏目；作者/房辉，编辑/闫应科）