纪念人大成立70周年：从所见所闻的两个实例说起

  纪念人大成立70周年：从所见所闻的两个实例说起

 翟 峰

在庆祝全国人大成立70周年之际，重温学习领会习近平总书记关于“我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”的重要讲话精神，并结合自己践行县、市两级人大工作三十多年的切身体会，尤其对习近平总书记的重要讲话中关于“与时俱进完善人民代表大会制度”的提法产生了诸多联想。

虽然，借此文不能全都写出来。但是，举两个实例还是有必要的：

第一个实例，是说上个世纪八十年代中期，那时我调到县人大常委会机关工作已有好几年，当时非常流行的有两句话，一句话说，人大机关是“大牌子，高房子，里面坐着的大多是老头子”。二句话说，人大是“举举手，按按纽，玩这橡皮图章啥作用也没有”。确实，从上世纪八十年代初、中期时的各级人大常委会机关的工作人员来看，年轻人真的是比较少的，几乎大多是五十好几、甚至六十好几的老字辈坐在这里。因为，当时地方人大常委会机关是安置老同志、老领导、老革命的最后一站。正是由于当时这里大多是老资格呆的“待退”的地方，所以才有这第二句话，也就是“橡皮图章”之说。

第二个实例，是说上个世纪的九十年代初，当时我已调到市人大常委会机关工作，几次随常委会的老领导下乡搞调查，都听到有一些基层群众在议论，说有的地方的乡镇人大是“吃馒头、举拳头”。这是什么意思呢？即指一些偏远地方的乡镇，由于其人大、政府皆在乡镇地域中心，在开乡镇人民代表大会会议的时候，住在各村的代表由于离乡镇地域中心较远，加之乡镇与各村、组之间的道路不成畅通，不少居住在偏远村组的基层代表赶到乡镇政府所在地出席乡镇人大会议时，一般都快到上午十至十一时了。于是，上午剩余时间就抓紧安排代表们听取乡镇政府工作报告，中午给代表发以馒头为主的简餐，下午经过简短审议后，就立马安排代表举拳头通过政府报告。

然而，随着时代的发展，包括乡镇人大在内的基层人大工作，早已是“与时俱进”了——不仅愈来愈多的年富力强的中青年同志来到了各级人大及其常委会机关工作，甚至不少优秀的中青年同志还成为各级人大及其常委会的组成人员。同时，随着法律法规的逐渐完善和人大及其常委会工作制度的不断健全，人大干部的“休闲”之说和人大及其常委会“橡皮图章”之说，早已变成了历史。

此外，上个世纪九十年代初期诸如在乡镇这样的基层人大工作中存在的那种“图形式、走过场”的现象，也早已是一去不复返了！

可以说，今天的人大及其常委会的工作，已绝非三十多年前能与之同日而语了。故此，我对习近平总书记的重要讲话中提到的“与时俱进完善人民代表大会制度”的这句话，有着特别地感慨。

而该感慨，也确实和人大制度的“与时俱进”截然分不开。

例如，习总书记在讲到怎样坚持和完善人大制度这个问题时，曾特别强调，要保证和发展人民当家作主。而我们在各级人大常委会机关工作的同志都知道，保证和发展人民当家作主，一直都是我国社会主义事业不断走向胜利的力量源泉。如从民主选举最初的“豆选”和“三三制”（ “豆选”我们在影视剧中看得已不少，就是以各类豆子代选票，谁得豆子多谁当选；“三三制”即指当时进入解放区政府的人员，由共产党员、非党左派进步分子、不左不右中间派人士各占1/3组成），到确立人民代表大会制度，再到上世纪９０年代８亿多农民实行村民自治，这些都充分体现了人民当家作主。

因此，我们从上述可知，人民代表大会制度“与时俱进”的历史，就是一个从不完善到逐步完善、从不健全到逐步健全的发展过程。

据此，我想到了自己与人大制度“与时俱进”的点滴往事。

1982年底，我年仅二十多岁即调到县人大常委会的办公室工作，来到这个当时被戏称为“一辆破车、一幢旧楼”的县人大常委会机关，一种向往，一种敬佩，一份认真，还有一份执着，陪伴着我走上了见证地方人大制度发展的征程。在调到县人大常委会机关工作之前，我曾在基层政府的工商所工作过，也曾在一家县级医院当过主办会计，按当时某些说法，到人大常委会机关这个“清水衙门”工作是“不划算的”。当组织上要调我去人大常委会机关从事文字工作时，我也曾犹豫过。刚到人大机关，许多好友都说我这么年轻就到“养老机关去耍，这辈子啷个耍得到头”。我当时听了，也感到很茫然。

　　随着时间的推移和不断学习实践，我逐渐认识到：人大常委会机关不是什么“耍机关”，而是名副其实的权力机关的常设机构，是名副其实的为民服务的工作机关。人大及其常委会通过依法行使职权，解决了人民群众提出的一些迫切需要解决的难题，使广大群众愈来愈相信人大，遇到大事、难事都去找人大，因而人大及其常委会的工作任务早已呈愈来愈重之态。由于人大及其常委会的每项工作都是依法施行的，甚至其具体工作程序也是由法律及有关实施细则、有关决议和决定明确了的。所以在人大及其常委会工作和履职，确实能大大提高我们执法、守法、护法的自觉性。这不能不说是在人大工作的一大优势，也是令我产生对人大工作热爱之情的一大重要缘由。

　　我在长期人大工作的实践中还深刻体会到：人大工作并非是社会上认为的“年年老一套，事事落陈套”那样，而是有学头、有干头的。由于在人大常委会机关学习时间相对较多、接触面相对较宽，获得知识的渠道也相对通畅，所以也就容易在人大工作岗位上干出一些成绩来。我充分利用人大的工作优势勤奋学习和刻苦钻研，不仅很快成为了人大常委会机关工作的骨干，而且也为我后来当选市人大代表、市人大常委会委员和省人大代表奠定了较为牢实的基础。

如今，我国人民代表大会已有成立70年的辉煌历史。而当我们这些曾经在和目前正在各级人大常委会工作的同志，站在新时代、新征程、新起点上，在切实按中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际“讲好中国人大故事、中国民主故事、中国法治故事，推动国家根本政治制度更加深入人心”的要求而为庆祝全国人民代表大会成立70周年尽自己的一份微薄之力之时，我们即不仅需要从认知层面捋出自己的正确思路，而且更需要从实践层面来主动适应人大制度在新时代、新征程中将要面临的“与时俱进”的“新常态”。

正是鉴于此，所以我认为，在纪念人民代表大会成立70周年的今天，我们要在贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话精神取得相应成效的基础上，进一步坚持好、完善好、实践好人大制度这一根本政治制度，即须切实按《习近平谈治国理政》第四卷中特别提到的“坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”和“坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能”等要求，去更加毫不动摇地推动和完善人大制度在新时代的“与时俱进”，去更加坚定不移地践行和书写人大制度蓬勃发展的精彩华章！

（注：本文中的部分内容原载《四川人大》）

作者简介:翟峰，系十三届九三学社中央人口资源环境专门委员会委员，四川省十、十一、十二届人大代表，广元市四、五、六届人大常委会委员，市四至五届人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会主任；曾先后吸收为中国法学会、中国散文学会、中国环科学会、中国民间文艺家协会、四川省作家协会会员；曾数十次应邀到省内外宣讲人大代表履职、民主党派人士建言献策工作体会，曾获九三学社中央“九三楷模”和“参政议政先进个人”表彰；其撰写的文稿曾获人民日报理论征文奖、中国人大制度理论征文奖、中国人大新闻奖一等奖、民主党派中央课题研究优秀奖、中国作协散文征文一等奖、人民网征文一等奖、省人大新闻奖一等奖、市文化奖等奖项。