中国政品网上线仪式纪实报道

              转变政府部门管理职能

       创新互联网+众创电商就业创业

                        服务模式

     ——中国政品网上线仪式纪实

           315记者摄影家网采编  冯华

         山东省利津县位于黄蓝交汇区，这里历史文化悠久，天时地利人和，人杰地灵物美。这不，一颗“互联网+”时代璀璨的新星，一个创业创新模式的重大创举，由山东省利津县人力资源和社会保障局开发创建的面向全国县域，以政府形式展开的国内首家B2G2C就业创业电商公益服务平台­—“中国政品网”经过研发人员和上下多部门的努力，2015年12月30日获工业和信息产业部特别许可成功备案，于2016年2月24日上午在利津县宾馆举行上线启动仪式，东营市农民工创业就业扶贫工作现场会一并举行。

　　山东省人力资源和社会保障厅副厅长夏鲁青，东营市副市长杨梦斌，东营市委组织部副部长、人社局长李全民，东营市公共就业和人才服务中心主任郑新民，东营市委宣传部、团市委、市总工会、市妇联、市残联、市商务局、市经信委、市旅游局、市林业局、市畜牧局、市农业局、市海洋与渔业局、市质监局、市财政局、市金融办等部门、分管人社部门的各县(区)长、人社局长、部分外省市县区人社局领导、市电商协会、山东省电商促进会等领导及县直、乡镇(街道)、人社所领导以及利华集团、三阳纺织有限公司、金源物流有限公司、德邦物流有限公司、山东省宇佳物流有限公司、中通快递公司等部分企业代表和部分电商创业学员代表、中华联合保险公司、华海保险公司、平安银行、农商行、好品山东、深泉问道等网络公司、京东、六丰商城、农商一号、美淘村、乐村淘、勤上工业品、买卖惠等电商平台代表300多人出席了启动仪式，中央电视一台、山东电视台、东营电视台、中国劳动保障报、东营日报、中国日报网、中国网、中纪委监查教育网、鲁网等媒体记者对会议进行了全程跟踪报道。

　　启动仪式由东营市委组织部副部长、人社局长李全民同志主持。会议首先让与会者观看了“中国政品”平台宣传片;再是中共利津县委书记、县人大常委会主任杜振波同志对中国政品网平台作了介绍;东营市副市长杨梦斌，省人社厅副厅长夏鲁青同志分别致辞。随后省、市、县领导在一阵阵热烈的掌声中，共同上台按下“中国政品”平台启动球。最后，中国消费者协会秘书长武高汉同志、中央一台制片主任李建忠同志分别作了题为《消费者理念》《中国梦——大众创业万众创新》的精彩演讲。会议前还安排与会者参观了中国政品网电商创业园和县域物流配送中心。

（中央电视一台制片主任李建忠）

万众创新树常态 网开一面开绿灯

　　国务院发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称意见)指出：推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。意见明确提出：坚持开放共享，推动模式创新。加强创新创业公共服务资源开放共享，整合利用全球创新创业资源，实现人才等创新创业要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创新创业机制。据此，利津县人力资源和社会保障局，在利津县委、县政府和上级人社部门的大力支持下，把“创业就业工作”加到“互联网”上，规划开发设计了“中国政品网”。但是，传统的互联网管理备案制度，却滞后了国民经济和社会的发展，如不与时俱进，推进消除或冲破不利于创新创业发展的各种制度束缚和桎梏，这一应运而生的由政府主管部门为“大众创业，万众创新”搭建的公益性服务平台，就会消亡在萌芽之中。旱苗恰逢及时雨。意见要求进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，为互联网通信管理备案等制度的变革解开了枷锁，在多方努力下，相关部门最终打破了备案制约瓶颈，对“中国政品网”平台网开一面，大开绿灯，于今年十月由山东省通信管理局予以批准注册。由此开创了“互联网+政府部门为‘众创’搭建的公益服务平台的先河，同时也为政府转变职能，工作重心下移，从职能上开辟了新的途径。

  县委县府举全力 职能部门共协作

　　中共利津县委、县政府高度重视县域电子商务建设工作，把“中国政品网”的建设与“好品山东”等载体和平台融为一体，将“电子商务”和“诚信利津”建设融入“大众创业、万众创新”战略体系，作为县委书记、县长工程，研究制定了全县电商发展的实施意见，县委办公室、县政府办公室下发了，《关于推进“中国政品网”电子商务平台运行工作分工》的通知，进一步明确了部门职责，形成了政府统领，部门协作，上下一致、齐抓共管的有效运行机制，举全县之力、借全民之手，全速推进，全面发展。各乡镇、县直部门单位、县域有关企业、协会、合作社紧紧围绕培育特色产品、抱团捆绑发展、壮大电商产业、促进创业就业的思路和基调，建立了党委政府牵引、经济实体创业、全民广泛参与的发展机制，在全县上下营造和形成了电商创业的浓厚氛围。

  总体设计思路新 运行模式意义大

　　记者据“政品网”的设计者县人社局劳动就业训练中心李广中主任介绍：网站的设计总体思路是，充分利用县区人社部门职业培训这一工作职责，开展创业就业培训的优势，突出开展电商创业培训，培养出大批电商创业学员。把“政品”网作为电商学员的线上创业园区，依托中国政品网和各大电商平台,将本县以农村实用技术、岗前培训、技能培训指导农民、企业生产原生态无公害绿色产品以及工业品、手工艺品等，特别是名优特产品卖出去，把本地需要的生产生活必须品买回来。通过建立的城乡村居公交快递物流配送车辆，打通农村物流最后一公里，从而构建形成了职业培训、网络销售、物流配送、物品追踪体系。这种模式，既能把本县的产品销往全国，又促进了就业创业。若以全国县区为单位，各县区人社局都利用(复制)“政品”电商平台开展工作，人社系统就形成了全国第一家以创业就业为目标，以销售本县名优特产品为主线的开展“互联网+”的政府部门，开创了全国第一家B2G2C(Business to Government to Customer)电商模式，打造当地具有地域特色的o2o县域服务平台。所谓B2G2C,即商家、政府、顾客融为一体，以政府的公共服务和公信力，确保商家和顾客合法权益，最终实现双方利益共享的电子商务模式。

　　在谈到当前就业培训工作的运行模式时，李主任接着说：“县区把职业培训任务委托给大中专职业院校、职高以及社会培训机构，政府给予培训补贴。依靠社会培训机构完成就业培训任务是当前的主要力量。然而，学员参加培训是为了就业，而这些培训机构的最大缺陷是培训与创业就业严重脱节，在指导推荐学员创业就业关键环节上是弱项，实现创业就业确实存在很大难度，于是造成学员参加培训没有吸引力，也缺乏动力。特别是在当前经济发展面临下行情况下，新的就业岗位较少，企业减员较多，因此我们各县区的就业工作每年都面临很大压力。在这个背景条件下，政府人社部门开辟一条就业创业的新途径，建立一个集培训与创业就业融为一体的平台，特别是农民工和大学生培训、就业、创业平台，具有重大的现实意义。说到这里，李主任显得有些动情：“刚开始有些人对此不理解，说我们人社部门不务正业、不干人事，实践证明，我们干得是正事，是人事，是大事!”

板块设计功能全 数项优势尽其中

　　记者当问及网站平台设计的板块与功能时，李主任如数家珍，逐一道来：政品网站有五大板块和五项功能。

　　五大板块：一是“创客家园”板块：主要是为电商培训班学员提供创业场所。在“创客家园”开设电商铺的学员，可独立经营自己开发的商品，即“利津好品”和“外埠好品”。将经过认证入选的本县生产的工业品、农业品以及手工产品等，登录“利津好品”区，把本县的产品通过各个创业电商，线上销售到全国各地;电商从各地筛选的各类物美价廉的外埠(包括进口)商品，统一“好品利津”logo标识(“好品利津”电子商务商标，国家商标局已受理，正在注册中)放入“创客家园”的“外埠好品”区，开展线上交易。二是“职业培训”板块：主要是介绍技能培训、创业培训的方式方法，培训内容，提供网上咨询报名、培训资料下载、电商孵化等服务，开通网上专家讲座、网络远程授课等。三是“人力资源”板块：主要提供求职招聘信息，提供专业技术人才、技能人才信息等，为开展人才聘用、劳务输出、创业咨询交流等提供人才交流空间。四是“创业服务”板块：主要有政策咨询、融资担保服务、科技服务、风险控制、新闻宣传报道等内容。5、“通知公告”板块，主要是对各电商统一发布经营信息、网络升级改造等方面的公告、协调组织电商经营方面的通知、推介先进经验、通报电商不良行为等内容。

　　网站的六项功能，一是搜索县区。列表显示和地图显示县区，通过县区找名优特品。二是搜索产品。相同产品列表显示。三是电商显示。通过点击产品，显示经营该产品的所有电商业户，利于买家对比选购。三是订购和支付功能。四是举报。对违法违规经营行为等进行投诉和举报。五是显示全国店铺分布统计，其数据自动生成。便于有关部门了解各地县区电商发展状况，对各级政府职能部门具有激励和鞭策作用。六是评论(投票),显示好评率、差评率，体现产品线上热度等，作为排名的依据。

　　没等记者下问，李主任就紧接着介绍了“中国政品”网站平台的十二大运行优势。一是扩大就业创业优势。“政品网站”平台是面对人社系统电商技能培训学员设立的线上就业创业平台，是当前“互联网+”电子商务时代为城乡劳动者创业就业开辟的新渠道，应能得到人社部门的积极响应。二是拉动经济发展的平台优势。网站平台设计以销售本地农产品、工业品、加工制造品以及手工艺品，特别是名优特产品为总目标，是增加地方税收的钱袋子，对拉动当地经济发展意义重大，应能得到社会各界的支持。三是人社部门优势。人社部门发挥就业培训职能作用，组织培训机构开展电子商务知识培训，学员能够熟练掌握电子商务操作技能，分期分批培训的学员很快分布全县，带动城乡劳动者从事电商交易，形成规模。各县区复制推广，可快速扩大覆盖面。四是“中国政品”电子商务平台优势。“政品网”是利用人社系统建制框架结构，由各县区人社部门参与管理和利用“PPP”模式统一运行的电子商务平台，具有公信力;五是以县区为管理单位方便管控的优势。以县、区为管理单位，管理工作量小，加上乡镇人社所和各村居协理员的力量，便于掌控情况，违规违法行为相对较少，假冒伪劣商品难以上线。六是电商诚信优势。电商纳入县政府诚信认证体系，对不守信用的电商，纳入网站黑名单以及各地县区诚信管理系统和金融诚信系统，规范电商自我约束;电商业户上线的必要条件是取得合法营业执照，上线后的不规范经营行为，特别是对线上销售发货出现“两张皮”现象，容易追溯，迫使电商诚实守信，同时减少经营纠纷。七是产品质量把关优势。产品上线前必须经政府相关部门检验检测，取得质量认证，特殊商品(如药品等)还要取得行业的许可证等，确保上线产品都是合格品、正品、真品。八是产品价格由物价部门把关。既能确保生产、加工、制造业产品物价在合理区间，不受假冒伪劣冲击，保护传统制造业、民族工业、现代制造业，避免好品卖不出好价钱，又能防止乱抬物价，防控物价欺诈，保护消费者合法权益;九是组建县级运营管理中心，减少人社部门工作量。与网站平台紧密合作，代表人社部门办理相关业务，使人社部门既能做好就业工作，又能从繁杂的电商运营管理业务解脱出来，用政府的监管服务和公信力换取运营中心的服务。十是开通县域物流(城乡、村居公交快递物流配送网)，解决农村物流最后一公里问题。十一是政策优势。电商业户优先享受创业就业扶持政策。十二是跟踪服务优势。成立了利津县就业创业志愿者服务协会和利津县电商创业协会，多部门单位参与提供贷款、保险、担保等方面的跟踪服务，扶持电商业户创业就业。

  跟踪服务解难题 风险控制有保障

　　“人社部门主动为创业就业者提供平台无偿服务，这其中必定有太多且而复杂甚至棘手的问题，此方面你们是否有相应措施或对策?”记者话音刚落，李主任马上说：“那好办!我们有及时的跟踪服务和风险控制。一是金融服务。金融部门为电商提供贷款服务，由平安银行以“中国政品网”为核心建立信贷商圈，根据电商交易数据分析授信，发放信用贷款;二是融资担保和保险服务。为电商提供贷款担保服务，提供产品质量保证责任以及退换货保险服务。三是政策服务。提供就业、创业扶持政策。四是诚信认证服务。提供政府部门诚信认证信息。五是对电商业户的风险控制(1)电商业户必须具有营业执照等相关资质，法人明确，基本信息真实;(2)电商业户必须在县级当地人社部门备案;(3)电商业户隶属县级运营管理中心管理，县域属地控制，具有容易追溯优势，便于跟踪管理;(4)对违法违规电商业户，给予相应处罚，网站采取线上通报、关闭后台服务、列入诚信黑名单以及县区诚信管理和金融诚信系统等控制措施。情节严重者，由人社部门牵头，联合相关部门对其予以制裁;六是产品质量控制。(1)产品质量保证押金。设定商品相应价值的质量保证押金底限，体现质量保障和诚信度;(2)政府相关部门检验检测认证;(3)物价部门物价控制;(4)商品加入质量保证责任保险;(5)商品出现投诉举报，网站则对电商业户采取处罚和相应控制措施。七是网站平台的安全控制。根据业务需要及时升级改造，随时防黑客攻击。”

  产品复制零障碍 便捷服务到了家

　　“会议结束后，尤其是媒体报道后，在全国会有强烈的反响和要求，您能为他们提供那些服务或介绍一下这方面服务的事项吗?”“对!我们从设计开始，就着眼于服务全国，在此丝毫不保守。也就说县区可无偿复制使用。因为‘政品’电子商务平台单靠一个县、区是难以实现运行的，必须遵循‘互联网+’的运行模式，大力扩展众创空间，使其平台共享，降低成本，以求对创业者的最大利益化，普及全国各地县区，覆盖整个社会市场,将它做大、做强，真正把它建成城乡劳动者的就业之家，创业之园。我们希望得到各级领导的大力支持，更希望各地县区人社局与我们携手并肩，共同开发利用好政品网站平台，以期在促进创业就业、拉动当地经济发展工作中发挥应有的作用。其运作方式、方法，一是县、区出台运行文件(可将我们的操作执行的现行的两个文件复制)。1、县区两办要出台关于保障‘政品’网站运行工作分工的通知2、人社部门出台文件确定管理单位(如公共就业人才服务中心、就业训练中心)或专门人员与平台总部联络;二是建立县区运营管理中心。主要职责是代表县人社局承担网站运行、电商业户管理、产品质量管理业务;提供电商登录资料、产品登录资料、就业创业电商信息资料、求职招聘信息、反馈平台运行信息等;协调相关部门为电商搞好服务;承担县域物流配送。接受县人社局监管。签订相关协议(复制)(1)县、区人社局与政品网站签订协议;(2)政品网站与运营管理中心签订协议;(3)运营管理中心与电商签订协议。3、政品网站平台开通县、区网页。4、召开启动会议正式运营”。

　　至此，您也许会说，这么庞大且复杂的系统性工程，一定是国家高端人才所为，记者起初也有此想，而事实却让我们大跌眼镜。

敢想敢干敢担当 小窝能掏大螃蟹

　　据了解，“中国政品网”的设计者李广中主任，学历不高，利津县劳动就业训练中心也仅是个股级单位，且编制仅有两个。他在时间紧、任务重、人手少，头顶着来自社会、同事、家庭的压力，肩负着政府和亿万创业者的责任、政治责任，背负着市场风险和社会责任的情况下，完成这项既艰巨又光荣的任务，绝非易事。那段时间，他每天只休息两个多小时，白天处理日常事务，利用早、中、晚和双休日、节假日，废寝忘食、夜以继日地精心研究设计。局长王德亮不但为李主任的研究设计提供方便，大力支持，并且亲自上阵，出谋划策，攻难关，破难题，为了弄清楚某个问题，理顺每一个环节，他俩时常研究到深更半夜，有时还通宵达旦。主任科员胥朝军、副局长张山虎、局办公室主任张文茂等人也参与其中。功夫不负有心人，有志者事竟成。经过团队的共同努力，一个站在顶尖审视，着眼于全国，服务于全国县域，予以整体网络立体化设计的全方位、多层次、多角度融为一体且能控制风险，确保客商和消费者合法权益的以政府形式开展的国内首家B2G2C培训、就业、创业电商服务平台成功上线了。在此，我们对“中国政品网”的顺利上线表示热烈的祝贺，对所有为“中国政品网”的研发成功做出积极贡献的个人和部门单位表示诚挚的敬意!

　　实践证明：“世上无难事，只要肯登攀。”只要有智慧、有恒心、有信心，有胆识，敢想、敢干、敢担当，条件差，照样也能干大事、创大业。

　　利津县人力资源和社会保障局一班人，急国家之所急，想人民之所想，办国家之所办，勇于创新，突破常规，不畏艰难曲折，敢想、敢干，敢担当，这种超人的开拓精神、拼搏精神、勇于担当和对工作、对人民极端负责任的精神，实在是可歌可泣，令人敬佩。这与国务院总理李克强同志在政府工作报告中所斥责的“有的为官不为，在位不谋其政”的庸官、懒官相比，则形成了鲜明的对照。利津县人社局的干事者，为国家、为人民立下了汗马功劳，在我国乃至国际互联网史上写下了辉煌的一页。但愿“中国政品网”与日同辉，与时代共进!也愿各级职能部门及工作人员，看了这篇报道后，受到教育，得到启迪，更希望的是大家以利津县人社局的领导班子为榜样，放下包袱，开动脑筋，积极作为，为大众创业，万众创新，为振兴当地经济和促进社会发展做出自己的贡献。

 买正品到政品网 欲致富走政品路

　　今天，由各级政府和人社部门大力支持，相关部门通力协作，利津县人力资源和社会保障局主办建设的线上创业园，国内首家以政府形式开展的B2G2C就业创业电商服务平台—中国政品网，已经为广大成乡劳动者擎起一个创业就业的新天地，它以县域模式无偿面向全国复制推广，以强大的阵容，海大的容量，一流的服务及质量担保的产品，奉献给全国广大消费者。其发展空间之大，受益范围之广，既受益利津人民，又利于全国大众，其不仅为利津县电商创业者提供了创业平台，而且为全国城乡未就业人员搭建了亿万个创业岗位，是一个利益共享的县域电子商务展销平台，它对于发展县域经济有着不可估量的拉动和促进作用。利津县首批电商创业者，将要在此与全国电商创业者一起安家创业，创业梦想将要在这里实现。

　　买正品到政品网，要致富走政品路。“中国政品网”是全国首家也是国内独家由政府搭台、客商唱戏，百姓受益的大舞台、大平台。这里政通人和，物美价廉，品味中国，产品认证，客户认可。相信，在各级政府和热心于就业创业的仁人志士的呵护和支持下，这棵充满生机的希望之树，必将盛开出千万朵灿烂之花，结出千万颗丰硕之果。

（原载中国网、齐鲁网等国家、省平台）