理清城市基层党建的脉络和路径

理清城市基层党建的脉络和路径

李家武

 (2017年4月2日《襄阳党建网》刊发)

抓住城市基层党建新机遇，怎样把经验做成可复制精品？如何把问题做成可咨政课题？作为一个在城市基层工作了33年的基层人，非常荣幸也非常高兴地按照襄阳市委组织部安排，随同调研组一行分别到樊城、襄城、宜城调研学习城市基层党建经验。以党校学者身份参与调研学习，我总是感到：成功的经验来自于基层，鲜活的语言来自于群众。所以，走村庄，入农户；访党员，入楼栋。小目标：了解真情民意，发现典型、问题、建议。大目标：党校智库，科研咨政，提供决策参考。尽量多看多听多记，若需互动式对话，铭记党校姓党原则，发表接地气、变鲜活、正能量的观点，不影响、不干扰、不左右基层正常工作。结合城市基层党建调研的主题，我认为很有必要理清其脉络和路径。

一、从理论上，进一步弄明白城市基层党建的脉络

重点解决的问题，什么是城市基层党建？为什么要抓城市基层党建？我在“两学一做”组织生活会上，反思反省自己，自认为了解基层（在乡镇武装部长、党委书记岗位干了11年，在城区党委办常务副主任、区委政研室主任岗位干了11年，在城区党校常务副校长岗位干了11年）。但从2015年4月到市委党校科研处工作2年来，最困惑最欠缺的却是理论支撑。所以，倍加感受到理论指导实践之重要。理论是旗帜，理论是方向。做好城市基层党建，首先要把握时代背景、把握理论支撑、把握政策依据。

怎么来把握时代背景？

“三个迫切需要”。

我觉得，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，迫切需要抓好城市这个“火车头”。

从“农村社会”迈入“城市社会”，带来城市管理模式、经济和社会结构、文化形态的根本变化，迫切需要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，加强和改善党对城市工作的领导。

新形势下，“两新组织”即新经济组织、新社会组织大量涌现，大量退休人员、失业人员、流动人员进入城市街道社区，大量从业党员、进城党员进入园区小区社区，迫切需要切实做好城市基层党建工作，推进党在城市工作的全覆盖。

怎么来把握理论支撑？

“三个视角”。

从党章视角，党的建设是一项系统工程。从横向来看，包括5大建设，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。从纵向来看，包括中央组织党的建设、地方党组织的建设、基层党的建设。

从习近平总书记党建思想特点视角，治党、管党、兴党多管齐下，治党、治国、治军交响呼应，体现了全面的战略思维、从严的辩证思维、法治的系统思维的特点。具体说，就是立体式、全覆盖、系统性；就是理论创新与实践创新的高度统一性。

从城市基层党建视角，城市基层党建主要由城市党员队伍建设和城市党的基层组织建设两方面组成。包括建立健全城市党的基层组织机构，组织城市党员定期过好组织生活，落实民主生活制度，做好党员发展工作，评选表彰先进等工作内容。具体内涵是：

――改进城市基层党组织的工作方式。适应城市基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范城市基层党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全城市基层党组织的工作制度和工作机制，保证城市基层党组织政治功能作用的有效发挥。

――增强城市基层党组织的服务功能。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下城市基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。

――加强城市基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

――扩大城市基层党的组织和工作的覆盖面。加强新经济组织、新社会组织和城市新建小区的党建工作。

――改善城市基层党组织工作条件。建立城市基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥城市基层党员干部的积极性、创造性。

怎么来把握政策依据？

“两个阶段”。

十八大之前的起步阶段，十六大和十六届四中全会提出了“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，2004年10月4日中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》提出了街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。并强调，要以改革的精神研究新情况、解决新问题。坚持求真务实，与时俱进，不断创新街道、社区党建工作的方式、方法和运行机制。针对不同地区、不同类型的街道、社区党建工作的特点，加强分类指导。以点带面，抓好街道、社区党建示范区建设，大力表彰先进典型，不断提高街道、社区党建工作的整体水平。

十八大以来的发展阶段，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市基层党建，要善于从党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的“把抓好党建作为最大的政绩”来把握政策依据；从中央城市工作会议上提出的“做好城市工作，必须加强和改善党的领导”来把握政策依据；从全国组织部长会议上提出的“要把城市基层党建摆在重要位置”来把握政策依据；从中央文件中提出的“推动全面从严治党向基层延伸”“加强基层服务型党组织建设”“树立党的一切工作到支部的鲜明导向”来把握政策依据。

二、从实践上，进一步弄明白城市基层党建的路径

重点解决的问题，城市基层党建干什么？怎么抓城市基层党建？到市委党校2年来，我先后应邀赴京参与全国党校系统“十三五”规划编制工作，主笔承担全省党章研究、全市文化城市研究等重要课题2项（项目经费近10万元），主笔荣获市委组织部党建课题一等奖1个，撰写论文获得全市理论研讨会一等奖1篇，咨政报告获市委领导批示并印发领导参阅件3篇，各级报刊网发表文章200多篇次（国家级30多篇次）。学习党建理论，收获党建学问的同时，却又感到基层党建调研、实践不够。所以，只有理论联系实际，党建理论与城市实践紧密结合，才会更好推动城市基层党建工作。做好城市基层党建，还需要在“三个强化”上接地气、变鲜活、见成效。

1.强化两个覆盖。党的组织全面覆盖，党的工作有效覆盖，必须激活流入流出党员教育管理和非公企业、商贸商住小区、店面楼宇党建。在社区党员教育管理上，实施所管党员“直管”、在职党员“协管”、流动党员“参管”和大中专毕业生、退伍转业军人、离退休干部职工、企业改制下岗党员“接管”“两新”组织党员“联管”的五管模式，破解社区党员管理难的问题。依托“城市党建共同体”，实施“独立型、联合型、依托型、备建型、延续型”五式组建法，实现“两新”党建与城市基层党建的有机融合。

2.强化两个功能。城市基层党组织上要连天线，主要体现在处理政党与国家关系上显著的政治职能。政治功能重在把握方向，是基层组织的本质属性。城市基层党组织下要接地气，主要体现在处理政党与群众关系上鲜明的服务职能。服务功能重在发挥作用，是基层组织的工作着力点和根本落脚点。十八届五中全会提出并由此不断强化基层党组织整体功能，可谓是抓住基层党组织建设的关键之举。

3.强化两化元素。推进城市基层党建常态化制度化，一要抓好三个结合。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，结合“三会一课”平台，注重把思想政治工作落到支部，真正让城市基层各领域各行业党支部成为团结群众的核心；结合“支部党校”平台，注重把从严教育管理党员落到支部，真正让城市基层各领域各行业党支部成为教育党员的学校；结合“主题党日”平台，注重把群众工作落到支部，真正让城市基层各领域各行业党支部成为攻坚克难的堡垒。二要抓好五级联动。树立城市大党建理念，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升，确保市、城区、街道、社区、居民（党员群众）五级有效联动。同时，要以城市基层党建带动城市基层治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密城市基层组织之网，发挥城市基层党组织作用，夯实党在城市的执政根基。

作者：李家武（1962-），笔名佳茹(号称襄阳作派)，男，汉族，大学毕业，中共党员，湖北襄阳人。系襄阳市史志研究中心退休干部、襄阳市中共党史学会原副秘书长(2015年2月晋升副处级)；中国作家库认证作家、《杨柳岸文学网》特邀编审作家、《中红网》专栏作家；中国智慧乡村研究院(香港)秘书长、北京智慧乡村创新信息技术研究院副院长。中国建设智慧乡村倡导者、智慧乡村研究院创始人之一。曾出版专著《岁寒知松柏》(新闻秘书文学作品集)一书（约35万字）；正编著待出版《岁寒知松柏》(新时代报刊网作品集)一书(约35万字)。全国各级报刊网发表作品500多篇(首)。其中《不忘初心始于“慎独”》《差距是发展空间》《思想力量无穷尽》等10多篇政论性文章，被求是杂志·《求是网》、中央党校《学习时报》刊发；《家依东津鹿门寺》《红色基因虔于心》《襄阳的夜晚》等10多篇文学作品，荣获全国性文学大赛一等奖。

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