从峨边征集40周年成果编撰资料想到的……

省财政厅办理翟峰代表建议的答复a

从峨边征集40周年成果编撰资料想到的……

·翟 峰

近期从网络上阅悉，为庆祝峨边彝族自治县成立四十周年，四川省乐山市峨边彝族自治县专门成立了该县40周年成果编撰资料收集组，决定向全社会征集涉及峨边的各类文史、照片、影像、老物件等珍贵资料，全面展现峨边悠久的历史文化，寻找峨边时代记忆……。

据此，我的脑海即刻闪现出自己曾于2013年9月下旬，有幸以四川省人大代表、中国管理科学研究院特约研究员的身份，应邀专程来到美丽的峨边彝族自治县，来到亲如家人的峨边彝族自治县人大常委会组成人员和机关同志们的身边，为自治县市县两级人大代表、自治县各乡镇人大主席和专职副主席、自治县人大各代表小组的组长副组长，就人大代表在人代会期间如何依法履职等问题，以切身体会汇报的授课方式，与其进行了面对面地交流互动和探讨。

现在回想起来，在峨边停留的那些宝贵时光，的确称得上是在我的人大代表履职生涯中难以忘怀的几天——

峨边，彝语称“佳支依达”，意为“丝绸之河”。

峨边人和来到这里即流连忘返的人们常说的向往“佳支依达”，不仅是指其由衷地向往峨边的山山水水，更是指其由衷地向往峨边这方水土的浓郁人文风情，以及其厚戥的非遗新姿。

9月24日下午，当载我等之车刚刚驶入峨边县城，即听到一阵阵悠扬悦耳的歌曲隐隐约约传来，随车而行的时任峨边彝族自治县人大常委会市人大代表联络处主任的李淑芳同志，当即轻言细语地娓娓释说，此系该县正在大力推广的县歌《青青峨边 亲亲家园》。

随之一细听，果然甚是感染人：该歌宛若诗与乐之组合。其诗如美丽画笔，描绘的是峨边多彩之生活；其乐如衷述之心声，呼唤的是彝汉人民有趣之魂灵！呵，青青峨边，亲亲家园……。

车子慢行于峨边小城的一个广场时，不少穿着五彩缤纷少数民族服饰的群众正伴着县歌《青青峨边、亲亲家园》的动听、欢欣旋律在尽情舞蹈。李淑芳同志再次轻言细语地释说道，这又是正在全县大力推广的彝族集体舞《佳之依达且别啦》,其不仅唱响的是生态峨边、灵秀山水，而且呼唤的是峨边这片热土，欢迎朋友们的到来！

当即，我便强烈感受到：来之前通过查阅网络相关讯息得知的好评如潮的峨边印象，果然一踏入其地即得以应证——的确，初识峨边，即感到其真的不愧是我国西部少数民族区域具有独特韵味的一方热土，是我国西部彝汉等多民族人民共处的一片新新美好家园！

于是，我为之感叹：这流传峨边的县歌和县舞呵,确实彰显的是峨边多彩文化精髓、丰富的是彝汉等多民族人民生活、象征的是峨边独特精神文化、激发的是峨边人民热爱家乡建设家乡之眷情呵！

晚餐安排得既可口又简便，而我与峨边彝族自治县人大常委会曲木双双主任在进餐中的随和交流，不乏热情而恳挚。

交谈中，曲木双双主任特别向我介绍到：峨边彝族自治县是全省脱贫攻坚中的“硬骨头”，位列全省88个扶贫重点县之一，是彝区、山区、贫困地区三重叠加之区域，脱贫工作难度较大。近年来，峨边遵循习近平总书记关于扶贫和全面建成小康社会的重要指示精神，按照中央暨省市县各级党委的决策部署，已把扶贫和致力于绿色崛起、建设美丽峨边、全面建成小康社会，作为全县所有工作的出发点和落脚点。当然，自治县人大及其常委会的工作重点，也在这里……。

曲木双双主任的这番话，蓦地打开了我的思路：这不正是我在培训会上要特别关注，并要与代表们交流、探讨的重点内容吗？！

当晚，在峨边彝族自治县人大常委会领导的精心安排下，自治县人大常委会联络处主任李淑芳同志和办公室袁洪同志专程陪同我观看了笼罩在神秘朦胧夜色中的靓丽温馨、彩光溢莹的美丽峨边小城。

在一边漫步一边交谈中，我们来到了当时已建设得初具规模的峨边东风新城广场。在此，李淑芳同志和袁洪同志特别向我介绍了近年来自治县人大常委会通过依法履职助推全县扶贫和全面建设小康社会的一些具体做法和相关体会，并向我提供了一些有关资料。

当即，我感到这对明天的讲座很有启发。于是，当晚我即打开笔记本电脑，通过回忆我与曲木双双主任的交谈，以及李淑芳和袁洪同志提供的相关讯息和资料，在我的讲稿上特别加了这样两段话：

峨边彝族自治县近15万彝汉同胞，正在深入贯彻落实党的十八大精神，努力谱写建设“山青水秀、富足文明、人民幸福”的“中国梦”的峨边新篇章；正在按“追赶跨越、美丽发展”的取向，大步朝着努力建设四川民族地区资源经济强县、旅游文化大县和生态建设示范县的宏伟奋斗目标迈进。特别令人欣慰的是，这些年在峨边全县近15万彝汉同胞共同努力下，全县经济社会呈现出更好更快发展态势，不仅县域经济连续10年保持了两位数增长，而且全县GDP更是连续12年保持了两位数增长。特别是2013年上半年，在稳定增势的前提下，全县地区生产总值仍继续保持又好又快增长势头。而尤为值得一提的是，峨边农民现金收入的增长情况，可以说更是了不得，不仅增幅达到了14.6%，位居乐山11个区、市（县）农民现金收入增幅的首位，而且名列全省盆周山区农民现金收入增幅的首位。

这些成绩的取得，离不开峨边县委和县政府的正确领导、离不开县人大及其常委会通过依法履职为全县又好又快发展的保驾护航，更离不开全县各级人大代表和全县近15万彝汉同胞的齐心协力和共同奋斗。然而，在成绩面前，我们也要看到，目前在我们整个四川，仍然面临着更好更快发展的诸多困难和挑战。而且，这些困难和挑战，同样在我们峨边也有一定程度的反映。如经济结构性矛盾突出、经济总量不大、产业规模不大后劲不足、财政运行和增收还相对困难，财政配套支出压力还较大等。正因如此，峨边县委钟小川书记在今年8月8日峨边县八届人大四次会议闭幕式上讲话时，即特别提到，要通过具体实现旅游兴县、生态立县、扶贫治县的奋斗目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。可见，这个奋斗目标，不仅应是全县近15万彝汉同胞要共同为之努力的，而且更应是我们峨边的各级人大代表和乡镇人大主席要通过认真依法履职、为民履职，通过深入调研，加强与群众密切联系，积极建言献策而为之努力推进的……。

翌日上午，我有幸结合自身担任市人大代表13年和省人大代表11年的切身履职体会，围绕“人大代表如何加强与基层群众的密切联系”这个主题，并从“人大代表如何依法开展好代表小组活动和搞好乡镇人大主席团的工作”“人大代表如何做到‘既要当好会期代表，又要当好任期代表’、‘既要深入基层调研现场倾听民声，又要善于利用网络调研广纳民意和充分吸收群众意见’等相关问题角度，通过三个多小时的汇报和互动，不仅沟通了与峨边少数民族区域代表们的感情联系，而且当场还获得了不少基层代表的一致好评。

例如，在我汇报交流之后留下的与各位代表互动的一定时间里，就有不少代表争先恐后地纷纷发言说：今天的这种讲座方式生动易懂，深入浅出，对切实解决基层人大代表及其代表小组和乡镇人大主席团在人代会开会期间和闭会期间依法履职工作中遇到的具体问题有很好地帮助，听后感到有收获、有启发。而来自峨边彝族自治县基层的县人大代表张亮在听完讲座后还颇有感触地对自治县人大常委会机关从事宣传信息工作的同志说，“通过受训，丰富了理论知识，提高了认识，开阔了视野，有助于今后更好地联系群众，拓宽反映群众诉求的路子，更好地履行职责，不辜负群众的信任”。

尤为值得一提的是，此次少数民族区域人大代表培训会，得到了峨边彝族自治县人大常委会自始至终的高度重视。中共峨边彝族自治县人大常委会党组书记、主任曲木双双同志不仅在会上作了代表培训动员讲话，而且从中国现代化建设成就和向世界展示的亮点、中国现代化建设暨峨边发展中面临的具体困难和挑战等方面，作了专题辅导。该自治县人大常委会分管相关方面工作的副主任吴兴伦同志，还结合我当时的讲座内容，就自治县人大代表小组和乡镇人大主席团如何依法落实履职责任等工作，专门作了具体安排。

从曲木双双同志当场的生动讲述，以及其在培训会后与我恳挚地间接交流和交谈中，我不仅更加知晓了“秦时明月汉时关”之峨边，而且更加细悉了“彝族美神故里，生态山水画廊”之峨边。

峨边地处西南边陲的四川西南小凉山区，位于成都平原经济区和攀西经济区的重要交汇节点，是离成都最近的彝族文化展示窗口。

峨边历史悠久，山川秀美、掩玉藏金，19个民族相濡以沫，其乐融融。秦时隶属蜀郡，汉时属犍为郡，清时置峨边厅。1914年改为峨边彝族自治县，1949年12月峨边解放，1984年成立彝族自治县。

峨边地处四川西南小凉山区，境内大渡河、白沙河、官料河三河交汇，生态环境优美，是长江上游重要生态屏障。

可以说，峨边彝族自治县这方美丽的热土，既是北国山河的粗犷雄壮与江南水乡的灵秀温婉在小凉山下之完美融合，又是大自然的神奇伟力在长江上游重要生态屏障的彝汉域间之倾镶铸就。

在峨边2382平方公里的广袤辖域内，既形成了诸如“佳支依达”“色则拉达”等诸多在彝族古老历史中其妇孺皆知的地名式文化坐标，而且滋生成了在彝族中家喻户晓的象征彝家智慧美女的“甘嫫阿妞”及其与之密切相关的诸多神奇历史民间文学之典故……。

峨边9月多色之域间，到处辉映着金色的景象。此时，在“佳支依达”多彩背景中，既充盈着峨边彝汉人民辛勤劳作之丰硕成果，亦流淌着人间因生动繁忙而散发出的最悦耳之音韵旋律……。

亦正是此时，我还根据峨边彝族自治县人大常委会提供的反映峨边彝族自治县经济社会发展现状的相关资料，以及培训会后不少基层人大代表和乡镇人大主席主席团的同志与我面对面交谈或写信给我获得的相关讯息，并在尔后相关深入调研基础上，形成了当年提交给四川省人大常委会的题为《对四川部分少数民族区域发展环境问题的探析暨建言》的省人大代表年度调研报告。

该年度调研报告得到省人大常委会的重视。经时任省人大常委会党组书记、主持省人大常委会日常工作的副主任张东升同志的亲切关注和鼓励，不仅全文发表于四川省面向全国发行的《资源与人居环境》杂志2013年第11期，而且还以《四川峨边彝族自治县区域发展问题探析》为题，发表于同样面向全国发行的《西南民族大学学报》2014年第1期。不仅如此，张东升同志还特别嘱咐并鼓励我将该调研文稿呈报省委和省政府有关领导参考，同时形成省人大代表建议，提交2014年元月召开的四川省第十二届人大二次会议。

正是由于省人大常委会领导的重视，因而该调研文稿在先后呈报中共四川省委、省政府有关领导之后，皆引起重视。各相关省领导要求转省级有关部门及时调研，并办理答复。如时任省政府分管全省“三农”工作的副省长曲木史哈同志阅悉《关于切实解决我省个别少数民族区域面临的问题的调查建议》之后，即专门向涉及与该《调查建议》有关的省政府部门——省发改委、省交通厅、省扶贫和移民工作局、省民宗委、省卫计委等批示了调研办理的明确意见。

而上述省级部门即在认真调研落实省领导批示意见的基础上，结合答复省人大代表提交给省人大会议相关建议的具体办理工作，不仅专门与我电话联系并告之调研办理的具体详情，而且还通过专函的形式对我予以了书面认真答复。

尔后相当长的一段时间，曲木史哈副省长不仅一直在关注和详阅我呈报的相关方面的系列调研材料，而且即或他在任职中共四川省委常委、省委农村工作委员会主任期间，仍坚持在我（时任九三学社中央人口资源环境专委委员）呈报的关于扶贫调研工作的汇报信的前面亲笔批示：“调研报告很好，对促进我省农村农业发展有参考作用。”而当时他给省有关部门的相关批示意见，亦同样在有关省级部门对我的答复件中得以体现。如四川省扶贫和移民工作局在寄予我的书面办理文件中就这样写到：“翟峰同志：您呈报给曲木史哈副省长的《关于切实解决我省个别少数民族区域面临的问题的调查建议》已收悉，根据曲木史哈副省长的批示，结合我局工作实际，现对您提出的‘有必要针对峨边彝族自治县面临着的较为突出的贫困现状的问题，进一步加大对其产业扶贫的投入力度，以促使其与全省同步全面奔小康’的建议，我局特函复如下……”。

的确，当时我在《关于切实解决我省个别少数民族区域面临的问题的调查建议》中，以及在先后发表于《资源与人居环境》杂志和《西南民族大学学报》的《对四川部分少数民族区域发展环境问题的探析暨建言》和《四川峨边彝族自治县区域发展问题探析》这两文里，皆同时提到：由于峨边彝族自治县此前曾过度依赖其工业增长，而使其森林资源、水资源和矿产资源愈来愈匮乏，亦使其发展之路愈走愈艰难。因此，完全有必要针对该自治县长期以来过度依赖工业增长而使其森林、水和矿产等资源愈来愈匮乏的问题，在该彝族自治县增设生态环保和高效能、轻工业企业的财政投资补贴制度，并建立有利服务于该自治县发展的政策性金融机构。为此，我还建议：应在峨边彝族自治县生态环境保护区建立不同类型的重点生态功能区和建立有益于其生态环保的补偿机制，以切实助其增强经济发展后劲。

或许，正是因为当时我有结合自己亲历而撰写的《关于赴峨边彝族自治县培训基层人大代表及其相关情况调查的专题报告》这一基础，加之详阅了峨边彝族自治县人大常委会提供的《峨边彝族自治县省市县三级人大代表视察报告》《峨边彝族自治县政府工作报告》《国家发改委关于藏区留存电量和电价管理办法的批复》《彝家新寨建设五年规划》等相关参考资料，再加上尔后的深入调研，才助我能较为客观地结合自己在赴峨边彝族自治县参与代表培训的工作过程中，以及在针对峨边亟待解决的相关较为突出的发展问题的调研工作中，提出了在中国西部少数民族区域既具普遍性又具四川峨边独特性的有关建言。

亦正因如此，才不仅使我沟通了与峨边少数民族区域代表们的真挚感情之联系，而且促使我带着这段尤为珍贵的“寻找峨边时代之记忆”，成为长久牵挂魅力峨边的一位“铁粉”……！

于今，我为参与庆祝峨边彝族自治县成立四十周年征集相关资料的活动，而在提供与上述回忆有关的相应图文之时，又再次特别关注了峨边近些年来经济社会发展之现状，即不得不特别由衷地感慨魅力峨边的悠久历史文化及其在新时代新征程中已大展之新颜——

2020年以来，峨边坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，先后被评为全省脱贫攻坚先进县、全省东西协作先进县、全国民族团结进步示范县；而中共峨边彝族自治县委，还荣获中共中央、国务院全国脱贫攻坚先进集体表彰。

“十四五”期间，峨边坚持致力绿色崛起建设美丽峨边发展主题，瞄准“一带一门户两城四县”八大目标，实施“交通强县、全域旅游兴县、绿色工业富县”三大战略，攻坚“交通大突破、旅游大发展、产业大提升、民生大改善”四大重点，强化“人才、土地、资金、效能、制度”五大保障，实现“十四五”经济发展高质量、改革开放高水平、生态文明高标杆、人民生活高品质、社会治理高效能。

目前，占近37％彝族人口的峨边全县15．3万人，其拥有的城镇化率已达46％；而其拥有的森林覆盖率已达78．8％，名列四川全省第一。峨边2382平方公里的广袤辖域内，已拥有的国家级森林公园、国家级自然保护区、国家级水利风景区、国家4A级景区等优质旅游资源已达51处。

尤其是地处北纬30度的峨边黑竹沟景区，通过这些年的不断优化升级，以其独具的原始神秘特色，既享有“世界迷踪·中国睡谷·冰雪胜地”之称，又享有“中国百慕大”“世界谜都”之誉。其景区内荟聚林泉飞瀑、草甸海子等壮美景观，负氧离子含量每立方厘米最高达10万单位，被誉为“中国森林氧吧”。

峨边坚持发展绿色工业，稀土产量达6000吨，居全省第二；医用氧产能达11．5万吨，占全国西南市场的40％，另有24万吨产能正在建设中；工业硅设计产能14．5万吨，占全省15％，居全省第一。峨边还是我国西南重要的藏矿之地。其已初步探明的矿资蕴藏富集，多达6类29种矿产资源，粘土矿1100万吨、白云石3亿吨、玄武岩15亿吨、钾长石7800万吨等。境内大小河流42条，水能蕴藏丰富，开发水电总装机200万千瓦……。

呵，如今峨边广袤大地，既辉映着暖阳艳丽之恒光，又闪耀着星月璀璨之银辉；峨边天际，无数煽动着欢快翅膀的春燕，正在以明媚宽阔的大域为舞台，轻盈而欢乐地飞旋着、飞舞着、鸣唱着……。

来到宇宙和世间的万事万物，都以各自的方式在竭力留下其身影、其足印……哪怕其痕迹点滴而平凡。作为万物之灵的人类，留下的智慧结晶，既亮丽了太空和丰富了大地，又温暖了人间……。

世间因人类的存在而日新月异；人类因智慧的无止境而其乐无穷；智慧因被不断开发而层出不穷。于是，突发灵想：古老的彝族，创造了博大精深文化，留下了渊源流长历史。而在这博大精深的文化和渊源流长的历史中，确实有许多令人肃然起敬的人与事！

于此，我蓦地想到了自己曾拜读过的那首流传甚广的由著名彝族诗人、中国少数民族作家学会名誉会长、中国作协诗歌委员会主任吉狄马加创作的诗歌《永远的甘嫫阿妞》，其中的“在彝人的火塘边 是火焰照亮了我们 还是你的目光……”“你不是一只老去的歌谣 每天都会有人把你吟唱……”“甘嫫阿妞 人世间生死轮回 唯有你永远美丽年轻……”等唯美诗句，瞬间激发了我的诗歌创作之灵感。

于是，一首题为《峨边印象》之诗，即从我之笔下缓缓流出：

“峨边风 峨边情 峨边调 峨边特色 魅力文化 彝家人 用欢歌热情表达 灯火辉璨在 佳支依达⑴ 掌声回荡于 峨边醉美的家  峨边的昼夜 如此 美不胜收呵 浪漫的 峨边彝族 火把节  向我讲述起 美丽的甘嫫阿妞⑵ 为何在彝族人心中 影响这么大  索玛花开 色则拉达 索玛花开 色则拉达⑶……。”

注释：

⑴峨边，彝语称“佳支依达”，意为“丝绸之河”。人们常说“向往佳支依达”，不仅意在向往于这里的山山水水，而且更意在向往于这方独特的水土民俗及其浓郁的人文风情、非遗新姿。

⑵甘嫫阿妞是一个明朝时期的彝族美女，她刚烈不屈，用生命捍卫了贞洁与尊严。她的传说广泛流传于四川、云南和贵州彝族聚集区，反映了人们对真、善、美的不懈追求，反映彝族人民对暴政、强权的抗争，在彝族人民心中影响较大。峨边甘嫫阿妞传说早在2009年即已列入第二批四川省省级非物质文化遗产名录。

⑶“色则拉达”与“佳支依达”一样，皆系彝语之称的峨边独特历史文化地名，在彝族古老文化中，这些独特的历史文化地名是峨边妇孺皆知的，并早已成为峨边彝族自治县的独特文化坐标。

附件：

一.翟峰应邀在峨边彝族自治县作人大代表履职讲座图文（其中包括：①翟峰应邀在峨边彝族自治县作人大代表履职讲座图片；②曲木双双主任在培训会上作动员讲话图片；③峨边彝族自治县人大代表培训会现场图片。）

二.翟峰提交的关于四川省以峨边为例的少数民族区域发展问题的建议获省级有关部门认真办理并获相关领导重视的图文（其中包括：①省财政厅办理翟峰代表建议的部分图片；②省交通厅办理翟峰代表建议的2幅图片；③省民宗委办理翟峰代表建议的2幅图片；④省卫计委办理翟峰代表建议的部分图片。）

三.翟峰撰写的关于峨边彝族自治县区域发展的调研论文和调查报告分别在面向全国发行的《西南民族大学学报》和《资源与人居环境》杂志发表（其中包括：①西南民族大学学报2014年第1期部分图片；②资源与人居环境杂志2013年第11期部分图片。）

【作者简介：翟峰，曾任三届四川省人大代表、两届市人大常委会城乡建设环境资源保护工作委员会主任；曾先后聘为国家土地督察成都局社会监督委员、九三学社中央人口资源环境专委委员、省立法咨询专家库成员、中国管理科学研究院特约研究员、省人民政府参事室特约研究员，并曾先后吸收为四川省政治学会、毛泽东哲学思想研究会、中国散文学会、中国法学会、中国环科学会、中国民间文艺家协会、四川省作家协会会员；其撰写的文稿曾获中宣部指导的“我和我的祖国征文大赛”金奖、人民网举办的“纪念改革开放30周年”征文一等奖、中国作协主办的“全国散文作家征文大赛”一等奖、人民日报理论征文优秀奖、中国人大制度理论征文奖、中国人大制度新闻奖一等奖、民主党派中央课题研究优秀奖等，现系九三学社四川省委思想建设中心研究员、北大法律法学在线签约作者，近年先后吸收为中国知网公益平台、维普期刊学者平台、万方数据、中国科学院学术公益平台、中国作家库等知名数据库的入库学者和作者。】

曲木双双主任在培训会上作动员讲话

翟峰应邀在峨边彝族自治县作人大代表履职讲座（2013.9.25）

峨边彝族自治县人大代表培训会现场

省财政厅办理翟峰代表建议的答复a

省交通厅办理翟峰代表建议的答复a

省民宗委办理翟峰代表建议的答复a

省卫计委办理翟峰代表建议的答复a

西南民族大学学报2014年第1期 封面

翟峰：四川峨边彝族自治县区域发展问题探析a