有感于李总理强调办理好代表委员建议提案

有感于李总理强调办理好代表委员建议提案

——谨以此文缅怀国务院原总理李克强同志

翟 峰

据新华社北京2023年10月27日08:17时电“*第十七届、十八届、十九届中央政治局常委，国务院原总理李克强同志，近日在上海休息，2023年10月26日因突发心脏病，经全力抢救无效，于10月27日0时10分在上海逝世，享年68岁。”

闻悉该讯息，笔者作为在川北老区广元已退休多年的年近七旬的普通人员，当时看到这则讯息，亦难以相信这是真的！

然而，直到当日19时多观看到央视一台新闻联播中的《中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协讣告：李克强同志逝世》的这一直播，[1] 才真正意识到李克强同志确实已经离我们而去！

蓦地，即刻想到了“热爱党、热爱祖国、热爱人民”的李克强同志，[2] 在其总理任期中，有关他多年来重视人大代表建议、政协委员提案办理工作的系列报道，作为曾多年担任地方省、市人大代表和所居之地民主党派成员的笔者，当时既注重对此进行了相关汇集和学阅，又据此有感而发地撰写了《从李克强总理强调办理好代表委员建议提案想到的》一文。[3] 

该文撰写并发表的背景是这样的——

十八大以来，每年3月召开的全国“两会”，中共中央习近平总书记都要与来自四面八方的全国人大代表、全国政协委员共赴春天的约定，在会上同大家深入交流、共商国是。这，既已成为生动诠释全过程人民民主的真谛所在，又已成为中国式民主的一道靓丽风景。

人民群众的事，再小也是大事。习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，坚持问计于民、问需于民。

而作为“坚决拥护和支持以习近平同志为核心的党中央领导，关心党和国家事业的发展，坚定支持党风廉政建设和反腐败斗争”的原国务院总理李克强同志，[4] 在其总理任期中，一直要求国务院各有关方面，既要把办理全国“两会”代表建议和委员提案的工作当成了解民情、汲取民智的重要方式和任务，又要将办理工作的过程视为政府接受人大依法监督和政协民主监督、改进工作的过程。

例如，早在2014年2月7日，离全国“两会”的召开大约还有近一个月时间，李克强总理就主持召开了听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作情况汇报的国务院常务会议，强调要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作。其实，在当时已过去的2013年中，已由国务院各有关部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%，从而将新一届政府在第一年的任期中忠诚于宪法和忠实于人民的优良施政理念，展现得尤为充分。[5]

而在2014年这一年乃至此后的多年，李克强总理都要通过主持召开国务院常务会议专题听取办理上一年全国“两会”代表建议和委员提案的工作情况汇报，认真总结分析过去一年办理工作成绩与存在的主要问题，并针对办理工作在联系沟通方面尚需改进的地方，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道。

如在2015年，他针对办理工作在完善相关督促考核制度等方面尚需改进的地方，提出了要“强化考核，使办理建议提案成为改进政府工作的重要抓手”等要求；2016年，他针对办理工作在回应民意关切等方面的热点问题，提出了“代表委员的建议提案必须做到件件有着落、件件有回声”等要求；2017年，他鉴于办理工作对推进政府科学决策的实际意义，提出了“把建议提案办理作为常态化年度重点任务”等要求；2018年，他针对办理工作在落实效果等方面尚需改进的地方，提出了“办理代表委员的建议和提案要力戒形式主义，不光要答复满意，更要效果满意”“要用实效取信于民”等要求。

2019年2月11日（正月初七），在全国“两会”前夕如期召开的国务院常务会议上，李克强总理在听取国办同志汇报办理全国人大代表建议和政协委员提案的有关工作情况之后，首先关切询问的是人大和政协的同志是否到会并请其率先发言。尔后，李克强总理强调：办理好人大代表建议和政协委员提案，是政府必须履行的法定职责。同时，他还特别指出：要针对新一届代表委员关注的焦点、提出的建议和提案，以对人民高度负责的态度做好办理工作，推动进一步提高政府工作的针对性和水平。他之所以提出要以对人民高度负责的态度做好办理工作，其根本缘由，除了因“办理全国人大代表建议和政协委员提案是政府依法履职、接受人民监督的重要内容”暨“代表和委员的建议和提案反映的是基层的声音和人民的呼声”之外，还与“促进政府科学民主决策，更好为民办实事”这件大事有关。[6]

正是由于李克强总理2013年以来一直高度重视代表委员建议提案的办理工作，所以，多年来国务院各有关方面“以对人民高度负责的态度”做好代表委员建议提案的办理工作，既把办理“两会”代表建议和委员提案的工作当成了解民情、汲取民智的重要方式和任务，又将办理工作的过程视为政府接受人大依法监督和政协民主监督、改进工作的过程。对此，他特别提到，在每年的全国“两会”上，国务院都要向全国人民代表大会作政府工作报告，请人大代表审议，请政协委员提出意见，这本身就是对政府工作的监督，是民意的反映。

正是由于李克强总理对办理好全国人大代表和政协委员的建议提案工作的强调和重视，尤其是他年年对代表建议和委员提案办理工作实效的强调，所以这对全国各级政府办理好本级代表建议和委员提案工作，应该是有积极启迪意义的。那么，其积极启迪意义到底表现在哪？笔者认为，主要表现在促使各级政府把办理好代表建议和委员提案作为“更好地回应人民群众的关切”这一重要举措方面。

早在2014年9月5日和2014年9月21日，中共中央习近平总书记先后在庆祝全国人民代表大会成立60周年和庆祝中国人民政治协商会议成立65周年的大会上作重要讲话时即已分别明确指出：“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督”[7]“在*统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共识”。 [8]

可见，作为各级国家机关的各级政府，都要担负认真听取代表委员对政府工作的意见和建议，更好地回应人民群众关切的这个职责。而各级地方政府办理好本级人大代表和政协委员在本级“两会”上提交的代表建议和委员提案，就是对“更好地回应人民群众的关切”所采取的一项重要举措。正因如此，所以说李克强总理强调办理好代表和委员的建议暨提案，既意义尤为重大，又切合民声民意。

正是基于上述写作动机和缘由，所以笔者即因感慨于李克强同志曾在总理任期中高度重视人大代表的建议、政协委员的提案的办理工作，而写下了当时发表于中共北京市委宣传部主管、北京市社科联（市宣讲团）主办的全国独家高端报告视频智库暨首家专业理论网站《宣讲家网》2019年3月8日“时政评论”栏目的《从李克强总理强调办理好代表委员建议提案想到的》一文。

如今，虽然李克强同志已经离开了我们，然而我们即应象“讣告”中提到的那样，“要化悲痛为力量，学习他的革命精神、崇高品德和优良作风，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟‘两个确立'的决定性意义，增强‘四个意识' 、坚定‘四个自信' 、做到‘两个维护' ，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。 李克强同志永垂不朽！”[9]

【注释】

[1] 参见《中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协讣告：李克强同志逝世》

[2] 参见《中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协讣告：李克强同志逝世》第二自然段第二行。

[3] 参见中共北京市委宣传部主管、北京市社科联（市宣讲团）主办的《宣讲家网》2019年3月8日“时政评论”栏目发表的《从李克强总理强调办理好代表委员建议提案想到的》一文

http://www.71.cn/2019/0308/1036526.shtml

[4] 参见《中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协讣告：李克强同志逝世》第四自然段第二行和第三行。

[5]参见中央人民政府网2014-02-07发布的《李克强主持召开国务院常务会议听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报》https://www.gov.cn/guowuyuan/2014-02/07/content_2591063.htm

[6] 参见中国政府网2019年2月11日《李克强：办理好全国两会建议提案是政府必须履行的法定职责》

https://www.gov.cn/premier/2019-02/12/content_5365160.htm

[7]参见*新闻>>高层动态2014年09月05日转至新华网的《习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话》http://cpc.people.com.cn/n/2014/0905/c64094-25614082.html

[8] 参见全国政协网2014-09-22转至新华社的《习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》

http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2017/12/16/ARTI1513333597590476.shtml

[9]参见《中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协讣告：李克强同志逝世》第五自然段和第六自然段。

作者介绍：翟峰，汉语言文字写作爱好者、人大制度研究爱好者、相关领域文化学者、多栖作者，其在地方人大工作的近36年中，有近二十年在从事省、市两级人大代表的履职工作，不仅为各级相关报刊撰写、发表了大量有关人大代表履职、民主法制建设等方面的理论、言论文章和调研报告，而且向省、市两级人大会议提交了九百余件约三百余万字的代表议案和建议，多年来被省内外主流媒体誉为“常年富有履职热情的地方人大代表”，多次获有关主流媒体宣传，多次参与地方立法调研及其相关法规统稿工作，数十次应邀到省内外宣讲人大代表履职、民主党派人士参政议政工作体会，受到一定范畴好评；曾获九三学社中央全国第二批“九三楷模”表彰和多次获九三学社中央“参政议政先进个人”等荣誉勉励；其撰写的文稿获中宣部指导的“我和我的祖国征文大赛”金奖、全国人大常委会办公厅颁发的“中国人大新闻奖”一等奖、人民网举办的“纪念改革开放30周年”征文一等奖、中国作协主办的“全国散文作家征文大赛”一等奖等；出版散文随笔集多部（其中，四川人民出版社出版的随笔杂文集《翟峰履职笔记》获广元市首届文化奖）；曾于上世纪六十年代末上山下乡当知青多年；上世纪八十年代初开始发表汉语言文字作品；先后加入中国通俗文艺研究会、中国散文学会、中国法学会、中国民间文艺家协会、省作家协会；曾任十三届九三学社中央专委会委员、省十至十二届人大代表、市四至五届人大常委会工委主任、市六届人大常委会专职委员；先后聘为九三学社省委参政议政委副主任、省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员、中国管理科学研究院特约研究员、九三学社四川省委思想建设中心研究员。