智慧乡村与数字乡村之比对

智慧乡村与数字乡村之比对

中国智慧乡村研究院

常务副院长兼秘书长李家武

【概念】

数字乡村：是指伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

乡村网络的发展是数字乡村最基础的特征。一个乡村需要全面覆盖网络并且网络速度快，才是建设数字乡村最基础的配套。现在乡村的道路越来越宽也越来越平稳，网络也是如此，只有网络慢慢铺设起来并且覆盖全面，数字乡村才算是有了前提。

智慧乡村：是指以“5G+现代农业+乡村旅游+乡村治理”为主要内容，综合利用人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等技术手段,将农业农村农民等各方面资源，有效进行智慧化、信息化、数字化的管理和应用。既是数字乡村的升级版、乡村振兴战略的重要任务，也是构建城乡一体化、实现中国式现代化的必然选择。

智慧应用是智慧乡村呈现的基本特征。智慧乡村建设包括“基础建设层+智慧应用层”。基础建设层：首先是电网的建设，然后是通讯网络和物联网，最后有条件的建设数据平台。智慧应用层：重点打造“产业、生态、乡风、治理、民生”五大智慧应用系统。智慧乡村就是将信息化渗透到乡村的方方面面，核心不仅是基础设施的建设而更在于智慧的应用，从应用层面获取经济效益、工作效率和生活满意度的提升。

【区别】

中国社会学会发展社会学专业委员会秘书长、中国社会工作教育协会移民社会工作专业委员会副秘书长吴越菲(社会学博士，华东师范大学社会发展学院社会学系教授)曾提出乡村的数字化未来就是智慧乡村。对乡村而言，新时代的乡村数字治理，当然不仅仅是数字化信息治理，更应该是数字化智慧治理。技术的使用是创造智慧乡村的主要驱动因素，但“技术”与“智慧”之间并不能简单等同，两者具有差异的内涵：

第一，智慧乡村不仅仅是技术乡村，它并非局限于通过技术使用来提升科层管理的效率，同时也涉及通过发挥技术的使动作用来发展交互性的社群。“智慧”不是单一的技术问题，需要一步考虑整体性的多维标准。

第二，技术不是“智慧”的目标，智慧乡村借助于技术媒介来挖掘和活化乡村资源（自然资源、经济资源、人力资源、社会文化资源）和地方优势，从而解决乡村问题、提升乡村生活水平。

第三，智慧以“人”为中心，在技术化建设中植入了人类社会规范性的价值和目标导向，并且进一步突出了乡村发展的独特性、内生性、能动性和可及能力。

第四，技术强调更新与换代，而“智慧”强调以知识创新和教育为基础，持续提升乡村的抗逆力、集约性和可持续性。

全国人大代表、第十四届全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在接受中央媒体采访时指出：加快农村信息化进程，逐步缩小城乡数字鸿沟，打造数字乡村的升级版，推进智慧乡村建设，是实施乡村振兴战略的重要任务。信息化进程一般可分为数字化、网络化、智能化三个阶段。自2012年11月住建部启动国家智慧城市试点工作以来，我国智慧城市建设全面展开。住建部先后确定3批智慧城市试点(含专项试点)，包括277个城市(区、县、镇)、13个扩大范围试点、41个专项试点。目前全国已有超过500个城市明确提出或正在建设智慧城市。智慧城市建设的全面快速推进，将有可能进一步加大城乡之间的数字鸿沟。在新的形势下，要加快推进农村信息化进程，就不能按照传统的思维，从数字化到网络化再到智能化按部就班地推进，而应该将数字化、网络化、智能化有机结合起来，实行“三化”融合、协同推进。按部就班地推进只能会造成数字鸿沟越来越大。当前，为尽快弥合城乡数字鸿沟，国家在实施数字乡村战略的同时，也应采取多方面的积极措施，加快推进智慧乡村建设的步伐。

【未来】

2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出“数字乡村”概念，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。到21世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

21世纪以来20个指导“三农”工作的中央一号文件直接提出带“智慧”的有：智慧农业、智慧气象、智慧农业林业水利工程、发展智慧乡村旅游。2023年中央一号文件对全面推进乡村振兴重点工作进行了全面部署，强调“坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新”。国家顶层设计，不能不说，是一剂强有力的催化剂。“智慧乡村”提法，国家文件层面首次出现在2021年5月17日财政部办公厅印发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》(财办农〔2021〕24号)中：“加强信息技术运用，利用互联网、大数据、人工智能等‘互联网+’方式方法，发展智慧农业、智慧乡村，改善乡村管理服务，提升乡镇和村为农服务的能力，提高乡村产业发展和公共服务、公共管理、公共安全保障水平。”“坚持东、中、西部统筹兼顾，综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、代表性、典型性等因素，按照三年规划、分年实施的方式，2021年，在北京、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、深圳、广西、四川、云南、甘肃等18个省份继续开展试点试验。”意味着“智慧乡村”将在全国18个省份正式开始新一轮“农村综合性改革试点试验”中得以长足发展。

兴起的智慧乡村，超越了技术化和数字化目标，以技术应用为中介来推动乡村的福祉和繁荣。智慧乡村建设是基层党建的有力抓手，是信息共享的有效途径，是实现农业现代化的重要保障，是城乡融合发展的突破口，是村民素质提升的主要阵地，是乡村振兴的重要平台和必由之路。加快建设智慧乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务。

未来的智慧乡村长什么样？到浙江看看。在浙江，AR+艺术+未来乡村，浙江“元宇宙第一村”来啦！在浙江，涉农信息服务能力和农业农村管理水平迈向新阶段，现代农业发展和乡村全面振兴指日可待......未来的智慧乡村，在浙江这里有答案。

未来30年，乡村发展的大趋势——智慧乡村，是一个有始无终且旷日持久的复杂巨系统工程。数字乡村驱动下的“智慧乡村”，是链上村落的乡村空间模型构想，应变未来乡村的发展，是一种具有创新性、落地性、引领性、示范性的能够有效助力实现乡村振兴的跨界融合的新模式。