冯华和他的“目标四环节管理模式”

 冯华和他的

 “目标四环节管理模式”

冯华

         中外管理学者认为，作为现代管理方法的目标管理，既是一个理论问题，更是一个实践问题。来自农村学校管理实践一线的冯华，根据学校管理规律和本人10年目标管理理论与实践的研究与探索，将目标管理确定为“目标四环节管理模式”，即目标制定——起始环节；目标实施——中心环节；目标考评——中继环节；目标奖惩——终结环节。该模式理论得到了国内专家、学者及其同行们的一致认可，其也因此理论而名闻省内外。该项成果在学校和机关事业单位实行绩效工资制的当今，进一步研究和借鉴该模式实行目标绩效管理，无疑具有现实的指导意义。

            目标管理创新说

        冯将目标制定作为起始环节。因为，目标是个人或集体想要达到的境地或标准，是行动的指南，管理的根本。目标包括总目标和分目标，总目标是制定分目标的依据，而分目标的实现，则是实现总目标的前提和保证。因此在明确总目标的前提下，按系统论的整分合原理，正确地制定出管理的分目标，并将目标进行层层分解，变为各部门、各单位及个人的具体执行的目标，是目标管理过程的起始环节。

        冯将目标实施作为中心环节。因为，目标的实现，取决于形成过程的管理质量，而形成过程的管理质量，则是靠目标实施的措施手段作保障。因此，以控制论在目标实施阶段，管理者围绕既定目标，以目标计划作指导，采取有力的措施和手段，控制和强化整个管理过程是目标管理的中心环节。

        冯将目标考评作为中继环节。因为，目标考评是对目标实施的检查与评价，是实施目标计划的措施保证，是推进各项目标指标活动达标的动力，考评结果是对各层次目标责任者实施奖惩和制定或调整下阶段目标的主要依据。组织协调、检查、激励和控制的综合管理手段、方法的运用，须贯穿于整个目标考评过程中。因此，依据评价的方向性、客观性、一致性、全面性和科学、可行性统一的原则，以科学的态度和方法，认真地对每个目标执行者作出恰如其分的评价，是目标管理过程的中继环节。

        冯将目标奖惩作为终结环节。因为，目标奖惩的实质按控制论的反馈原理即目标反馈。此种反馈与目标实施、考评中的反馈不同，其是督促、检查、指导行动计划的即时反馈，其主要作用于行动计划的执行。而目标奖惩环节的反馈，则是对上一周期工作的评价总结，同时也是对下一周期工作的继续检查与强化，其主要作用于一个目标管理周期的结束，其目的是表彰先进，鞭策后进，实现对整体目标的控制。因此，按既定目标达成标准或目标奖惩协议，及时予以兑现奖惩，是目标管理过程的终结环节。

       总据上述归纳之：目标管理过程的四个基本环节，从目标制定开始，经过实施到奖惩终止，构成了一个完整的管理周期。其中目标统帅着整个管理过程，实施是为了目标的实现，考评是对实施的监督和对目标的检查，奖惩是目标、实施、考评的总评价。这四个环节一环扣一环，且乘螺旋式周期向前运行。

        为保证各项目标的管理和实现，冯把“目标四环节模式”管理与岗位目标责任制有机结合起来，付诸实施了目标计划活动实施考核制，岗位目标失职日常检查制，常规目标考评制和综合目标考绩奖惩制，即“四制一体”的岗位层次目标管理责任制。实践证明“四制一体”的岗位层次目标管理责任制，是实现整体目标的一种综合性科学管理方法，是一种主体多维的行之有效的管理机制。

        冯华“目标四环节管理模式”理论在学校管理实践中的运用，其目标管理的激励、标准、导向功能得到了充分体现。一是目标奖惩机制的激励功能，启动了学校内部活力；二是目标责任机制的标准功能，增进了学校整体优化的管理效益；三是目标考评权重机

制的导向功能，全面提高了教育教学质量。

        该模式研究原始成果《农村小学目标管理之实践》，以6700字的篇幅发表在全国中文核心期刊《山东教育科研》1994年第4期上，1995年被国内权威刊物人大报刊资料中心《中小学管理》第4期全文转载，1996年被选入西南师范大学出版社出版的大学教材《学校管理学》，1996年被评为山东省政府第十一次社会科学优秀成果三等奖（享受有重大贡献高级专家一次性退休补贴的必备条件）和山东省教育科研优秀成果一等奖。

        在省社科成果表彰大会上，省府领导特别指出，此项成果是省社科评奖以来出自最基层的实践性研究成果。此文仅从实践的角度，论述了农村小学如何实行目标管理的问题，尚为定式成说。为从理论与实践的结合上对此予以深化研究与探索，其又以《农村小学目标四环节管理模式理论与实践之探究》万余字的专论，发表于《中国农村教育》1996年第3期上。文章发表后，引起全国反响，一些专家、学者纷纷撰文评说，对其文章固有的含金量作了充分的肯定与评价，该刊编辑并从众多的评价中择发了贵州教育管理学院教育管理系李贤芬教授撰写的题为《值得学习的一种管理方法——目标四环节管理模式》的文章，编辑还根据文章在全国的反响，加上了颇具影响的按语。

        李贤芬教授在评价中指出：“文章根据目标管理理论和管理过程规律，创建性地提出了学校‘目标四环节管理模式’，充分体现了目标管理所特有的系统性整体管理方法，自我的管理方法，重视成果的管理方法等特点，减少了传统的管理那种人为的不必要的时间、人力、财力的耗费，提高了学校管理效能，有利于发挥学校各方面的力量，形成合力，提高各类人员的自我管理意识，调动其工作积极性，促进学校管理工作的整体优化。这种管理模式对于科学地管理学校有着重要的现实指导意义。该模式的管理实践践，就证明了这种目标管理方法是一种普遍适用于中小学的好方法，的确值得学习”。中国农村教育改革委员会对此管理模式也作了中肯的评语：“目标四环节管理模式”的提出，是对目标管理理论的新见解、新贡献，是项创新性理论研究成果，它为我国农村学校如何构建以实施素质教育为核心的目标管理模式，提供了科学、可行、易于操作的成功范例，同时对其它行业借鉴该模式实行目标管理，提高行业管理水平，亦具有普遍的指导意义，是一项值得学习与推广的优秀管理成果”。该成果1998年被山东省教育科学研究所、山东省教育学会评为中小学（10年）教育科学优秀成果一等奖，中共东营市委宣传部第二届（1998）精神文明建设“理论精品工程奖”，其经验先后在乡、县、市以上经验交流会上介绍，所在学区教育、教学等多项工作均受到县、市、省的表彰。可谓社会影响广泛，社会效益显著。时任东营市教育局局长的魏丕永，也为此专组织召开了“冯华成果座谈会”，对成果的价值、意义、影响及学习与推广作了重要讲话，并在多次全市教育工作会上予以宣传和鼓励，还以《冯华和他的目标四环节管理模式》为题开设了教育科研先进人物专栏，使其成为全市教育新闻人物。

            平凡之中显风流

        1972年高中毕业的冯华，在自己的家乡利津县原南宋乡冯家村当上了一名的民办教师。初执教鞭，他白天教小学，晚上办夜校，普教、成教双肩挑，两不误。农民扫盲业余教育是全县的先进典型，多次受到上级表彰，组织上曾连续两年推荐他去上大学，可他舍不开孩子们，也离不开尚未脱盲的学员们，从而失去了人生难得的机遇。之后行业招工、机关招干，组织上依然优先于他，一次次的机会都被他婉言拒绝，而仍痴心于他的三尺教坛。当时民办教师每月才5元的补助，生活的艰辛，工作上的负担，加之学校距家又远，家务几乎全落在了安家于县城，在事业单位工作的妻子身上，因而冯对家庭有太多的愧疚。甘蔗没有两头甜。他舍小家顾大家，就凭执着和坚强的毅力，一心扑在工作上。由于工作出色，1976年光荣加入共产党。时任民办教师的他，被县教育局党组破格任命为中学教导主任，后又因小学管理体制改革，改任了学区小学校长。就是在这个最基层、最平凡且算不上什么“官”的岗位上，却干得有声有色，写了一篇农村小学如何实行目标管理的大文章。这正是：把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡事的做好就是不平凡。

        冯华深知，要搞好教育教学管理，凭原有的文化和管理知识是远不够的，他坚持自学，获取了中师及大专文凭，他积极参加各级校长培训班，学习和掌握了学校管理理论和国内外企、事业单位有关目标管理理论，并把所学理论创新性地运用到教育管理实践中。他任小学校长15年，中学教导主任9年，乡镇成人教育中心校长9年，1992年因成绩突出转为公办教师，1994年评为小学高级教师，2002年普升为中学高级教师。他曾先后六次被授予全市先进工作者，连续8年被县局党组考核为优秀，多次受到县委、县府嘉奖，2004—2005年获全市优秀教育工作者、全市职工创新能手、全市成人教育先进个人、全市教育宣传先进个人、全国杰出教育研究者，2006年获“东营市文明市民”，“中国当代思想成就奖”、“世界杰出华人奖”等称号。

        2009年、2012年，其家庭还被东营市妇女联合会、东营市图书馆学会分别授予“东营市十佳书香家庭”。因其学术地位和影响，被选为东营市社会科学界第二、三次代表大会代表，被中国农村教育改革委员会、山东省教育学会等多个社会团体组织吸收为会员。他多年来，从事农村基础教育和成人教育管理实践与研究，在各级媒体发表各类文章近百篇，获奖三十多项，其中获省政府社会科学最高奖一项，市政府社会科学优秀成果奖4项，中共东营市委精神文明建设入选作品奖即“理论精品工程”奖两项，全市“好新闻”奖两项。《中国科技致富向导》、《山东科技报》、《山东教育厅政报》、《现代教育导报》《黄河口社会科学》等省和国家级媒体均有重要文章见刊。发表在《中国农村教育》杂志上的《躬身实践“三个代表”重要思想，积极探索“成教兴农”办学新路》、《师德为刚，纲举目张》论文，被中共东营市宣传部授予第六届精神文明建设“精品工程奖”和中国科学技术协会学会管理中心学术专家委员会授予全国优秀学术成果一等奖；与他人合作的发表在《中国农村教育》上的《实施“科教兴市“战略的成效、问题及对策》，被评为东营市政府社会科学优秀成果二等奖；撰写的《关于以职级为主、年度考核为辅分配教师绩效工资政策的思考》被人社部中国企业评价协会、中国人力资源管理开发研究会、中国人力资源管理大奖组委会授予“中国人力资源管理大奖”，并提供给国家有关部门制定政策作参考。发表在国家经济类核心期刊《经济研究导刊》2009年第一期上的《成教兴农探新路，服务建设新农村》（9000字）在第四届中国科学家、教育家、企业家论坛交流会上被中国管理科学研究院、北京大学教育管理学院、中国未来研究会评为全国优秀研究成果一等奖。采写的《转变政府部门工作职能，创新就业创业服务模式------中国政品网启动仪式长篇纪实报道》及有关内容的信息，发表在中国网、中国政府网、中国劳动保障新闻网、国务院扶贫办中国扶贫网、新华网、人社部中国劳动就业网等国家权威媒体上。其事迹被东营教育电视台、山东人民广播电台、《东营日报》、《中国农村教育》、《中国改革先锋》等媒体宣传报道，并收入《鲜红的党旗》、《中国百科专家辞典》、《世界优秀专家人才名典》、《世界华人突出贡献专家名典》等数十部国内外权威典籍，国家级权威性大型宣传画册《鲜红的党旗》还以《专家型校长》为题作了典型报道。并应中共中央求是杂志社红旗出版社之邀，参加了在北京人民大会堂召开的《鲜红的党旗》迎建党80周年座谈会，还与时任中共中央宣传部常务副部长的徐惟诚、《求是》杂志总编辑、社长戴舟和红军老将军、著名歌唱家、京剧名家等表演艺术家同聚共度了联欢会。今年国庆节期间，他被中国国际报告文学研究会名人文化艺术研究院受邀出席“盛世中华•普天同庆——庆祝共和国成立七十华诞暨新时代杰出爱国人士事迹报告会”，并被授予“新时代杰出爱国人士”奖牌和锦旗。其事迹被收入中国国际报告文学研究会名人文化艺术研究院编辑出版的“盛世中华 普天同庆——庆祝中华人民共和国七十华诞大型主题活动风采录”中。

             退而不休献余热

       烈士暮年，壮心不已。已退休的冯华退而不休，在利津县人力资源社会保障局劳动就业训练中心，以不减当年的热情和精神，继续发挥他的特长和余热，他现身说法讲授的《中国梦与我的梦》干事创业课，深受大学生和城乡未就业人员的欢迎。

        创新是民族之魂，创业是发展之本。他协从县政府职能部门有关人员，以助推就业创业为抓手，干事创业，积极作为，努力发挥政府职能部门的作用，克艰攻难，成功开发并上线了全国独家政府搭台，企业唱戏，百姓受益的以政府形式展开的面向全国县域两千多个县区为主体服务的“众创"就业创业电子商务公益服务平台——中国政品网。近期他与中国政品网平台的开发者，共同探索研究政品网平台开发的价值意义与前景展望，其报告已递交国务院参事室有关部门，渴望在全国复制推广。

        冯华爱好广泛，喜欢京剧和文学创作，每年参加送戏下乡演出数十场，既陶冶了情操，又为社会散发了正能量。他的文学作品被《青年文学家》《文学百花苑》中国作家网、中国报道杂志网、中国作家库发表和收录，被纸刊《世界诗歌作家选集》旗下多个平台特聘为金笔作家诗人、散文主编，被《当代诗人作家档案》认证为当代文艺评论家，被《文学百花苑》、《中国乡村杂志》聘为编委。近年来他发表散文、诗歌、纪实文学、新闻报道等体裁的文章，多次荣获好新闻奖和文学大赛一等奖。在此祝愿冯老师在有生之年，在新的起点上创新业绩，出新成果，为实现中华民族伟大复兴作新贡献。

（本文原载《中国农村教育》杂志2015年第二期，中国作家库收录有改动）